No.202123 数字孪生城市白皮书 中国信息通信研究院 中国互联网协会 中国通信标准化协会 2021年12月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院、中国互联网协 会和中国通信标准化协会，并受法律保护。转载、摘编或利 用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源： 中国信息通信研究院、中国互联网协会和中国通信标准化协 会”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 编制说明 数字孪生城市已成为新型智慧城市建设的主流模式，几年来中国 信息通信研究院一直牵头联合产业界开展研究，从概念向方案不断推 进，目前已是第四次发布数字孪生城市白皮书，持续引领行业发展。 2021年生态建设取得进展，在中国互联网协会成立了数字孪生技术 应用工作委员会，在中国通信标准化委员会成立了数字孪生标准子 组，本次白皮书凝聚了更广泛的产业资源和各领域的智慧贡献，在此 一并致以衷心的感谢。由于数字孪生城市理论的创新性和技术的复杂 性，研究仍在探索之中，不足之处请各界多提宝贵意见和建议。 参编单位：中国电子技术标准化研究院、北京航空航天大学、中 国电信集团有限公司、阿里云计算有限公司、华为技术有限公司、京 东科技集团、泰瑞数创科技（北京）有限公司、北京优锘科技有限公 司、北京五一视界数字孪生科技股份有限公司、北京超图软件股份有 限公司、软通智慧科技有限公司、北京飞渡科技有限公司、上海孪数 科技有限公司、北京睿呈时代信息科技有限公司、北京数字冰雹信息 技术有限公司、盈嘉互联（北京）科技有限公司、亚信科技（中国） 有限公司、北京大学时空大数据协同创新中心、南京紫金山智慧城市 研究院有限公司、上海维智卓新信息科技有限公司、雄安雄创数字技 术有限公司、中国通信建设集团有限公司、新疆国际陆港物联信息科 技有限公司、讯飞智元信息科技有限公司、苍穹数码技术股份有限公 司、中关村智慧城市产业技术创新战略联盟等 前言 2021年 10月，习总书记在主持中共中央政治局关于推动我国数 字经济健康发展的集体学习中指出，要“把握数字经济发展规律与趋 势”“不断做强做优做大我国数字以经济”。城市是经济社会发展重 要承载空间，数字孪生城市是发展和带动数字经济的重要载体，助力 城市以数字化为引领，推动城市规划建设治理服务整体性转变、全方 位赋能、革命性重塑。《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 和 2035年远景目标》明确提出“以数字化助推城乡发展和治理模式 创新，全面提高运行效率和宜居度”，要“探索建设数字孪生城市”。 在先后经历 2017-2018年的概念培育期、2019年的技术方案架构期、 2020年的应用场景试点期后，数字孪生城市迎来“整体性落地建设” 探索期。是未来城市形态演变的重要方向。 在政产学研用协同推进下，数字孪生城市发展呈现良好态势，面 临问题与挑战也更加突出，标准引领、应用驱动的发展方向逐步明晰。 一是数字孪生城市共识逐渐形成。近年来，随着数字孪生城市的 发展兴起，城市信息模型、实景三维城市、物模型、城市仿真等相关 概念与技术得以加速发展，同时也出现了技术交织带来的概念混淆问 题。从发展重心来看，几个领域各有侧重，均不全面，可共同构成数 字孪生城市全部能力。实景三维城市注重实体测绘与底图服务，兼具 建模、感知等功能；城市信息模型注重建筑建模与城市要素管理，兼 容地理信息、物联网等功能；物模型注重感知设备的语义建模，突出 属性与模型的结合表达；城市仿真注重在数字空间基于算法与数据的 模拟推演，兼具建模、交互等能力。业界普遍认为，各条技术路线最 终都将走向数字孪生城市，应综合以上各领域的突出技术优势，集地 理信息、物联感知、信息模型、算法仿真、虚实交互等技术能力于一 体，支撑构建未来城市发展新形态。 二是数字孪生城市发展呈现协同推进态势。数字孪生城市支持政 策相继出台、产业组团发展态势明显、标准规范起步制定、应用需求 逐渐明朗、学术成果快速增长。从数字孪生城市主要涉及领域看，物 模型标准兴起，推动城市感知设施孪生互通互认；空间地理信息进入 新型基础测绘阶段，有力支撑孪生底座构建；城市信息模型市场活跃， 模型数据深度融合有望实现；城市跨学科仿真、云化仿真推进步伐加 快；虚实交互呈现出供给侧低代码构建、需求侧跨终端智能体验的发 展态势。 三是进入探索建设期后，标准规范与应用场景将成数字孪生城市 驱动之双轮。在标准方面，应围绕地理信息、物联感知、信息模型、 城市仿真、交互控制五大技术体系的集成与互通，加强布局研究，聚 焦总体谋划、建设推进、后期运营三环节全过程的痛点堵点，形成包 含总体、数据、技术/平台/设施、应用场景、安全、运行等要素的标 准体系，区分轻重缓急有节奏地编制关键标准的。在应用方面，