招标投标阶段的风险管理 招标的目的 国家的目的 规范市场秩序 反腐败 采购人目的 选择一个有能力的供应商或承包商 由这个供应商或承包商提供的满足采购需求的产品(工程或货物)或服务 合理的价格 招标的风险 法律风险 招标文件或资格预审文件的编制风险 选择供应商或承包商的风险(资格条件、评标方法) 合同价格控制：招标范围、合同(计价方式、变更) 合同质量控制：技术的风险、合同 合同进度控制：合同的风险 投标报价的控制：控制上限、评标方法 履约风险 道德风险 1.1 法律风险-概念、原则、特性 概念 招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。 原则：公开、公平、公正、诚实信用 特性 竞争性 程序性 规范性 一次性 技术经济性 1.2 法律风险-招标的基本程序 招标的基本程序 招标准备 组织资格审查(前审) 编制发售招标文件 现场踏勘、澄清 编制并递交投标文件 组建评标委员会 开标、评标、中标 签订合同 1.3 法律风险-依法必须招标项目及范围 依法必须招标的项目(国家计委令[2000]第3号) 关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 依法必须招标的范围(《招标投标法》第三条 ) 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购 1.4 法律风险-依法必须招标的规模标准(湖南) 达到下列规模标准之一的，必须招标： 施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的； 重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在三十万元人民币以上的； 单项合同估算价低于本条第（一）项、第（二）项规定标准，但项目总投资额在一千万元人民币以上的。 1.5 法律风险-招标条件 履行项目审批手续 建设项目按现行审批或核准或备案管理制度办理手续，取得批准 招标方案经过核准或备案 资金或者资金来源已经落实 有满足需要的技术资料(省人大) 1.6 法律风险-招标方式 公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 媒体：三报一网+湖南省招标投标监督管理网 邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 重点项目：国家重点-国家发改委批准/省、区、直辖市重点-省、区、直辖市人民政府批准 工程施工项目：全部使用国有资金或国有资金投资控股或占主导地位并需审批的项目，由项目审批部门批准/项目审批部门只审批立项的，由行政监督部门审批 1.7 法律风险-评标委员会 来源 时间 回避 1.8 法律风险-时间 预审与招标公告 ＞5W 招标文件发售期 ＞5W 等标期 ＞20D 修改与澄清 ＞15D 公示 =10D 合同签订 ＜30D … 1.9 法律风险-不得岐视投标人 地方或行业保护 X 技术、商务歧视 X 指定品牌 X 1.10 法律风险-合同签订 按照招标文件和中标人的投标文件订立合同 非法转包、违法分包 1.11 法律风险-保密 开标前，投标人的数量、名称 评标过程 2.1 选择供应商或承包商的风险控制 资格审查 前审：合格制或有限数量制 后审：合格制 评标方法 经评审的最低投标价法 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人 综合评估法 最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人 2.1 选择供应商或承包商的风险控制 资格审查条件 资质管理 能力要素 投标人资格：法人资格/资质/许可证 类似项目业绩和能力 可投入技术和管理人员 财务状况 可投入设备能力 其他工程技术管理要求：技术支持体系/专项技术要求/分包队伍/专有设备/质管体系/应急预案 信誉 限制情形：关联关系、违法行为技术风险 2.1 选择供应商或承包商的风险控制 防止串通投标(围标) 严格资格预审：信息公开、加大入围数量、增加资格预审入围难度(原件、证、人、考察) 评标方法：经评审的最低投标价法 2.2 招标范围的风险控制 标段划分 法律、法规 技术层面：技术/计量/工作界面关联 工期与规模 工程承包方式 施工承包 设计-施工一体化承包 材料设备的承包方式 招标人自行采购 承包人采购 招标人与承包人联合采购 影响价格和合同执行 2.3 技术的风险控制 质量控制 环节：材料、设备、构配件采购标准/分部分项工程及其工序的施工质量要求 设计图纸、规范、规程、技术标准：国家制定/专用技术规范 时间、层次效力优先? 2.4 合同的风险控制 计价方式：总价/单价/可调价/成本加酬金 合同条款：变更、索赔、争议、不可抗力 2.5 投标报价的风险控制 项目造价控制的关键重要阶段 勘察设计及概算编制 招标 控制方法 勘察设计成果的深度、精确性、完整性 投标报价的控制：合理设置工程招标项目造价控制目标(标底及控制价)/规范投标报价(工程量清单和计价规则)/采用适宜的评标方法/合同制定和履行(计量支付、合同索赔、价格调整) 3 履约风险控制 资格审查 投标对招标的响应程度(评标) 合同条款(招标文件) 4 道德风险 遵纪守法 诚信 廉洁 回避 保密 谢 谢 ！