1 招投标新举措?流程管理及EPC实务 陶 学 明 教授 中国建设工程造价管理协会专家委员会教委会 副主任 四川省造价工程师协会学术委员会 主任 四川省土木建筑学会建筑经济专委会 副主任 中国建筑学会建筑经济分会 理事 西华大学工程造价研究所 所长 2 主 要 内 容  一、招标投标法律体系 3 1、招标投标法律体系构成 招标投标法律体系是指全部现行的与招标投标活动 有关的法律法规的有机整体。由法律、法规、规章 及行政规范性文件（政策）构成： （1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席 颁布。 （2）法规：含行政法规和地方性法规。 行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令 公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名 称。 4 地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的 人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式 公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《四川 省国家投资工程建设项目招标投标条例 》。（较 大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经 济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市） （3）规章：含国务院部门规章和地方政府规章。 国务院部门规章由国务院各部委制定，一般以部长 令发布。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、 省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政 府制定。 5 （4）行政规范性文件 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。规范性文件也称政策。 6 2、招标投标法律体系的效力层级 （1）纵向效力层级：由高到低 按照《立法法》的规定，依次为宪法、法律、行 政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。 （2）横向效力层级：特殊优于一般 按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、 行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般 规定不一致的，适用特别规定。” （3）时间序列效力层级：新法优于旧法 从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规 定。 7 3、招标投标主要法律法规体系 （1）法律 1）《中华人民共和国招标投标法》（主席令 [1999]第21号）2000年1月1日实施； 2）《中华人民共和国政府采购法》（主席令 [2002]第68号）2003年1月1日实施； 3）中华人民共和国建筑法（主席令[1997]第91号） 4）中华人民共和国合同法（主席令[1999]第15号） 8 （2）法规 1）《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令[2011]第613号） 2）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令[2003]第393号） 3）《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（四川省第十届人民代表大会常务委员会第7号公告) 9 （3）部门规章： 1）工程建设项目招标范围和规模标准规定 2）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 3）评标专家和评标专家库管理暂行办法 4）工程建设项目勘察设计招标投标办法 5）工程建设项目货物招标投标办法号令 6）工程建设项目施工招标投标办法 7）建筑工程设计招标投标管理办法 8）工程建设项目招标代理机构资格认定办法 9）中央投资项目招标代理资格管理办法 10）机电产品国际招标机构资格管理办法 10 。。。以下略