投标阶段成本测算及风险分析
一、招标投标概念性知识
1. 招标投标的概念和性质
（1）招标投标的含义
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定得标人的一种经济活动。
建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。
（2）招标投标的性质
我国法学界一般认为，建设工程招标是邀请投标人对招标人提出要约（即报价），属于要约邀请，而投标是要约，一旦中标，投标人将受到投标书的约束；招标人想中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受投标人的投标条件，应属于承诺。
2. 建设项目招标的范围、种类与方式
（1）建设项目强制招标的范围
《招标投标法》的规定
我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；
3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中的规定
原国家计委对《招标投标法》中工程建设项目招标范围和规模标准又做出了具体规定（2000年5月1日），主要有：
1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目
2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目
3）使用国有资金投资项目
4）国家融资项目
5）使用国际组织或者外国政府资金的项目
6） 以上第1）条至第5）条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
① 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
② 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上的；
③ 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
④ 单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
（2）建设工程招标的种类
建设工程项目总承包招标
建设工程勘察招标
建设工程设计招标
建设工程施工招标
建设工程监理招标
建设工程材料设备招标
（3）建设工程招标方式
1）公开招标
指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。它是一种无限制的竞争方式。
2）邀请投标
指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
公开招标与邀请招标的主要区别：
1）招标信息的发布方式不同。公开招标利用招标公告发布招标信息，而邀请招标则采用向3家以上投标人发出邀请。
2）对投标人的资格审查时间不同。公开投标时为保证投标人具备相应的实施能力，通常设置资格预审程序。而邀请招标不需要进行资格预审，但评标阶段仍需审查投标人的资格和能力，称为“资格后审”。
3）适用范围不同。工程项目一般情况下均可采用公开招标的方式。邀请
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