河北金融学院研究生部学位论文原创性声明
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签字日期： 2022年 5月 25日
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日期：2022年 5月25日
日期：2022年5月25日

摘要
我国地方政府投融资平台公司的产生，既来源于分税制改革，也来源于旧预算法下对
地方政府融资的限定，地方政府不得不通过建立地方政府投融资平台公司来填补建设资金
缺口，从而为地方政府隐性债务问题埋下隐患。不可否认，地方政府投融资平台过去在区
域经济发展中起到了重要作用，一定时期内为地方经济做出了巨大的贡献。不过，由于地
方政府在长期的发展过程中，往往背靠地方政府信用，收益无法覆盖融资成本，使得债务
通过借新还旧的方式越滚越大。
自2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)文出台
之后，地方政府投融资平台的转型被提上了日程，经过近十几年的发展，转型依然处于进
行时。在目前防范系统性金融风险及推动经济高质量发展的大背景下，地方政府投融资平
台如何适应新时代背景下的经济环境、监管环境，顺利推动转型化解债务风险，这不仅对
于投融资平台自身，也对整个区域的经济发展有着重要的意义。
本文首先结合理论与观察总结凝练出投融资平台的基本运营特点，在此基础上从投融
资平台、地方政府以及金融机构三个主体层面出发，对投融资平台的转型必要性进行研究，
为该文主题提供因果支撑。之后，以曹妃甸国控投资集团为例，从转型方案及实施、公司
运营情况分析以及转型效果评价这三个方面对此转型案例进行剖析。基于案例分析以及文
章前半部分的理论探索，在最后对策部分提出向地方国有企业转型的总体定位，并进一步
围绕法人治理、发展战略以及组织结构这三个方面提出地方政府投融资平台转型内部对策，
围绕财事权优化、遏制金融错配以及加强金融产品支持这三方面提出地方政府投融资平台
转型外部环境支持建议。希望研究成果能够为类似于曹妃甸国控投资集团的平台公司转型
发展提供一定的帮助。
关键词：
投融资平台；转型发展；地方政府
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Abstract
The formation of local government financing platform company, with the current system of
the central and local financial governance does not match the historical origin, and the budget law
of local governments shall not direct borrowing constraints, in order to make up for the
construction of local government funding gap and the number of local government financing
platform company set up more and more, formed by the debt scale is becoming more and more
big It is true that local government financing platform companies have played an important role
in local economic development, contributing a lot for infrastructure building and citizen’s life,
which needs to be affirmed At the same time, during the years of development, LGFV companies
borrowed a large amount of debt relying on the credit of local governments. In the meantime, their
operation was often intervened by local government. The cash flow from newly built project is
not enough for covering corresponding cost.
With the urgent need for curbing systematic risk, how to effectively defuse local government
debt risks, and how to continuously and effectively support local economic development make
more difficulties for local government financing platform companies, due to which the
transformation of these companies should be conducted as soon as possible.
In this paper, first conducting the comparative analysis of the concept of local government
debt local government financing platform company local state-owned enterprises. After the
platform for integrated predecessors' research results and research experience, summed up the
financing platform company operating characteristics. Secondly combining with the
characteristics of investment and financing platform operation, from local government financing
platform company from three aspects of financial institutions, risk analysis for showing the
necessity of transformation for this sort of company. Once again the state-controlled investment
group transformation scheme and practice analysis of Caofeidian State Holding Investment Group,
exposing the difficulties and effective result from transformation, analyzing the root cause Finally
from the experience of the state-controlled investment group transformation case caofeidian and
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。。。以下略