西南财经大学
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学位申请人：
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月
日

摘要
摘要
市民卡是一种集合了城市居民办理公共、商务、个人事务，以及享受各
类附随服务的智能卡片，其包含了公共交通、市政公共事务收费、市民医疗
社保等领域的服务功能，市民卡公司主要负责了市民卡的发放制作、运营服
务和业务拓展。2005年我国第一张市民卡在杭州发出，自此全国各地城市开
始陆续推出地方的市民卡。由于市民卡拥有公共物品的属性，因而市民卡的
工程建设通常为政府出资主导，而运营则主要为在政府主导下的国有企业来
负责。然而经过十几年的发展，传统市民卡公司商业模式的弊端逐步开始显
现，其运营过程中存在垄断低效、营收能力不足等问题，内外部受诸多因素
的影响，均不同程度地面临着发展缓慢，主营业务萎缩的情况。尤其在近几
年，受互联网飞速发展的冲击、监管趋紧以及全球经济下行的影响，传统的
市民卡公司均面临着较为严重的营收平衡问题，特别是在今年新冠疫情的突
发影响下，全国各地绝大部分的市民卡公司均出现亏损，传统业务无法满足
企业经营的可持续发展，市民卡公司的战略转型迫在眉睫。
本文以 L市民卡公司为例，阐述目前 L市民卡公司的战略规划以及其经
营存在的问题，并运用 PEST与 SWOT等方法，针对当前经济形势和市场环
境下，分析 L市民卡公司的发展现状、经济环境、市场环境以及宏观政策环
境等，挖掘 L市民卡战略转型的威胁，并提出 L市民卡公司的战略转型发展
模式。本文通过对 L市民卡公司的综合分析后认为，公司选择增长型（SO）
战略方向较为符合未来市场的发展趋势。结合目前的经营状况和市场竞争情
况，将具体转型策略归结为公司层、业务层、管理层三个层面：从公司层面
来看，要深耕传统公共出行业务，加强其对于智慧城市的支撑作用；在业务
层面，要以产业拓展为重点，加快业务结构调整，借助品牌公信力形成新的
增长极；在管理层面，要以组织建设为中心，加强内部管理改革，提升团队
活力与创新能力，形成市场化的企业文化。转型战略实施分三个阶段实施，
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L市民卡公司战略转型研究
一是基于企业定位的资源整合发展阶段；二是基于资源能力的多元化战略实
施；三是基于用户使用场景的生态化战略建设。最终完成从资源整合到建立
核心竞争力再到建立用户多使用场景生态建设的战略转变。 L市民卡公司的
发展现状与国内部分城市的市民卡运营公司类似，对于 L市民卡公司战略转
型的研究具有一定的典型性，希望通过本文的研究，可以为其他同类企业的
战略转型中提供一定的参考借鉴。
关键词：市民卡战略转型智慧城市国有企业
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