边控（即国家对出入国边境人员的管理控制）工作是当前出入境 边防检查机关的重点工作，习惯上，边检机关长期将所有边控信息（即 国家对出入国边境人员的管控信息）等同国家秘密处理，新中国成立 至今从为确保边控信息秘密不外泄，出入境边防检查机关和相关国家 安全部门耗费了大量的人力、物力。在政府行政逐步公开透明的大背 景下，电子口岸建设中的信息公开最大化成为各口岸管理职能部门的 方向，出入境边防检查机关的边控信息是政府口岸管理信息的重要组 成部分，笔者认为，对于边控信息的性质如何、能否公开很有必要在 学术上进行探讨。本文通过电子口岸建设概念入手，提出了边检机关 信息公开最大化的建设方向，进而将边控信息按照布控类别重新分成 三类，民事案由布控信息、刑事案由布控信息、国家安全事由布控信 息，并按新的分类内容结合国家秘密、工作秘密的有关定义和法律条 款进行比对研究，分析了国家秘密、工作秘密和边控信息的界限，提 出了以公民应享有的信息知情权和出入境权为基础的部分边控信息公 开的大胆设想。 关键词，边控信息，国家秘密，工作秘密，信息公开RESEARCH ON FEASIBILITY OF BORDER CONTROL INFORMATION PUBLICITY OF FRONTIER INSPECTION OFFICES IN E-PORT CONSTRUCTION ---TAKING SHANGHAI PORT AS AN EXAMPLE ABSTRACT Border control is the key work of exit-entry Frontier Inspection Offices. All the border control information has been considered has state secret for a long time. Since the founding of the new China, the exit-entry Frontier Inspection Offices and related State security organs have spent great efforts to prevent the divulgement of border control information secrets. In the background of gradual transparency of governmental administration, all the port functional departments keep moving in the direction of utmost disclosure of information in the E-port construction, therein the border control information of exit-entry Frontier Inspection Offices forms an integral part of the governmental port information management. Therefore, the author considers there is a necessity to discuss the nature and feasibility of publicity of border control information by an academic research. This article starts with the construction of E-port and put forward the orientation of utmost information publicity of FrontierInspection Offices. Then the border control information is reclassified into the civil, criminal and national public security related categories, in which carried on a comparison research together with the definition of State Secrets and Work Secrets and the articles of law. It defines the scope of State Secrets, Work Secrets and border control information, and set forth a tentative idea of publicity of some border control information based on the right to know information and have border exit-entry which every citizen is entitled. KEY WORDS: Border Control Information， State Secrets， Work Secrets， Information Publicity目录 引言 …1 第一章 电子口岸建设现实情况和需求…2 第一节 电子口岸建设的基本概念 …2 第二节 上海口岸建设情况及电子口岸的发展要素 2 一、上海口岸建设情况 …2 二、电子口岸的发展要素 3 三、当前电子口岸建设的核心问题 3 第二章 出入境边防检查机关和电子口岸建设4 第一节 出入境边防检查机关的职能和口岸管理定位4 第二节 出入境边防检查机关在电子口岸建设中的作用…5 第三节 出入境边防检查机关在信息共享上的顾虑…6 第三章 国家秘密、工作秘密和边控信息的比较分析…7 第一节 国家秘密概念和相关法律条款7 第二节 工作秘密概念和相关法律定义8 一、工作秘密的主体垄断性 …9 二、工作秘密的内容专向性 …9 三、工作秘密的范围模糊性 …9 第三节 边控信息的定义及性质分析…9 一、查控工作和边控信息 9 二、边控信息分类 10 三、查控工作和边控信息的法律性质分析 12 第四章 边控信息公开的可行性分析…15 第一节 国家秘密、工作秘密和边控信息的界定和界限分析16 一、国家秘密和边控信息 …16 二、工作秘密和边控信息 …18 第二节 边控信息的公开的可行性分析…19 一、政府信息公开原则和边控信息“国家秘密”豁免 19 二、政府信息公开和边控信息“工作秘密”暂免20 三、政府信息公开和非“秘密”类边控信息 …20 第三节 对于此课题的衍生思考22 一、《保密法》、《保密法实施办法》与《信息公开条例》的冲突…22 二、公民知情权和出入境权的宪法保障23 参考资料 25 附录 26 致谢 27引言 边控（本文所涉及的边控、布控、查控均专指涉及出入境边防检查的对出入境人员的管 控工作）信息一向是出入境边防检查机关的核心工作信息,长久的权威口岸管控机制下,边控 信息基本和国家秘密、国家安全是划等号的,是不能公开研究甚至讨论的。但是随着国家社会 经济的发展, 法制体系的不断完善，政府行政公开的程度趋深范围趋广，口岸管理手段和目 的也在潜移默化的演进变化。当前，在 2008 年开始施行《中华人民共和国政府信息公开条例》 （以下简称《信息公开条例》）和中央全力支持上海打造国际航运中心 1 的大背景下，上海的电 子口岸建设在理论和实践上正如火如荼，在电子口岸建设中，信息公开和什么信息可以公开 成为各口岸管理职能部门需要思考的方向。笔者认为边控信息作为政府口岸管理信息的要重 要组成部分，也应该纳入电子口岸建设中信息公开的研究讨论范围，便于边检机关在提高口 岸管控效率和保障人民群众知情权之间达成平衡。 1 新华网 2009 年 4 月 29 日，《上海国际金融中心和国际航运中心建设拉开帷幕》载 http://news.xinhuanet/politics/2009-04/30/content_11285225.htm。最后访问日期，2009 年 4 月 30 日。第一章 电子口岸建设现实情况和需求 第一节 电子口岸建设的基本概念 口岸电子执法系统（以下称电子口岸）是经国务院批准、由海关总署会同国 务院有关部门共同建设的跨部门电子政务工程。电子口岸的建设对改善各地投资 环境，提高口岸通关效率，降低企业成本，增强我国企业国际竞争力，促进对外 贸易和国民经济快速健康发展，起到了十分重要的作用。 2 中国电子口岸运用了现 代信息技术，借助国家电信公网资源，将国家各行政管理机关分别管理的进出口 业务信息流、资金流、货物流电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统一、 安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。各国家行政管理部门 可进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业、个人可以在网上办理各种人员出 入境、货品进出口业务。从某种意义上说，中国电子口岸建设是中国政府电子化 努力的雏形，是口岸管理现代化的重要标志，是提高行政执法透明度，实现政府 部门行政执法公平、公正、公开的重要途径，更是当前中国经济高速发展，口岸 大进大出、快进快出的形势需要。电子口岸的最终功能定位是能向企业、个人提 供全天候、全方位网上服务，企业和个人一上网就可以办理各种口岸出入境业务， 避免在各政府部门之间来回奔忙，使口岸业务更方便、更快捷，从而提高通关效 率，降低机制成本。 3 第二节 上海口岸建设情况及电子口岸的发展要素 一、上海口岸建设情况 目前，上海水运口岸形成了洋山深水港、黄浦江沿岸、长江上海段、杭州湾 北岸四大开放水域 67 个码头、218 个泊位的开放范围； 4 航空口岸形成全国唯一“一 2 《国务院办公厅关于加强电子口岸建设的通知》（国办发〔2006〕36 号） 3 中国电子口岸网站 2009 年 2 月 10 日，电子口岸小知识 chinaport.gov/eport/。最后访问 日期，2009 年 2 月 20 日。 4 杨寅，《论中央与地方立法权的分配与协调——以上海口岸综合管理地方立法为例》，载《法学》2009 年 2 月刊，第 92 页。市两场”的格局，随着虹桥枢纽港建设和浦东三期规划的完善，上海国际航空枢 纽建设稳步推进；上海铁路口岸在 2008 年从临时开放口岸升格为正式对外开放口 岸；上海口岸已经呈现出水运、航空、铁路口岸多类型、全方位的开放格局。2009 年全国二会更是将建设上海国际航运中心提升到国家重大战略的高度，口岸建设 各项工作要有先行先试、敢为人先、创造经验的魄力和胆识。当然，作为全国最 大的综合性口岸，上海口岸的各项建设也已经走在了全国前列，特别是在电子口 岸 建 设 中 ， 上 海 已 经 初 步 建 立 了 专 门 的 “ 上 海 电 子 口 岸 网 ”（ 网 址 ， eport.sh/。），整合了 18 家各口岸管理单位资讯，为实现“大通关” 提供了初步的信息平台和技术保障，并积累了相当的实践经验。 二、电子口岸的发展要素 从电子口岸的特点和建设目标来看，电子口岸的建设的核心要素有以下两个 方面，一是口岸的标准化。口岸标准化方向既涉及口岸硬件标准，也涉及口岸软 件标准。前者可以包括口岸的规划和建设标准，也可包括口岸的自然环境保护和 节能、减排标准；后者可以包括有关口岸执法和运营单位的服务标准和收费标准， 以及口岸人才标准与口岸运营、服务的单位资质标准等。口岸标准化的目的在于 在全国范围内营造一个统一规范的大口岸。二是口岸信息共享即口岸的透明化。 电子口岸建设的一个基础性目标就是要实现信息共享。在条块分割的传统口岸管 理体制下，行业信息“部门化”、部门信息“个人化”现象屡禁不绝，甚至在某些 阶段和地区出现了“信息寻租”现象，一旦提到信息公开、信息共享，一些部门 会担心部门利益受到侵害、部门权力被削弱等。其实，在不违背国家安全利益的 前提下，在电子口岸建设过程中，只要充分尊重口岸各单位的业务分工，尊重对 方现有的技术系统和数据标准，就能实现信息共享，实现口岸通关效率的最大化， 利用电