本文运用实地调研与理论研究、数据分析与案例印证等相结合的方法,以云南省
A地区为例,分析干部队伍年龄结构、专业结构、民族结构、基层主官任职经历结构、
选拔任用方式结构,总结了干部队伍基数庞大难消化、干部队伍年龄总体偏大、助推
经济发展型干部人才不足、干部成长途径不畅等不足,查找了思想认识不高、体制机
制不畅通、储量偏少、能力素质稍低等主要问题及原因,并在此基础上借鉴国内外成
功经验,提出明确干部选拔任用的指导思想、科学制定干部选拔任用的标准和程序、
加大培养后备干部资源的力度、严格施行干部选拔考核监督规则、深入整治选人用人
的不正之风、完善干部交流制度等六个方面的对策建议
关键词:党政领导干部;选拔任用机制;年龄;专业;民族;队伍建设;干部交流;
用人导向
I 昆明理工大学硕士学位论文 党政领导干部选拔任用机制的完善对策研究——以A地区为例
Abstract
Since the 18th National Congress of Communist Party of China,with the rapid
development of society and constantly broaden of opening,it is quite necessary to build the
leadership capable of excuting,innovating and calling, and to build “Yunling Iron Army”
with belief, thinking, passion and tricks, especially when it was aimed to construct a new
Yunnan of open, rich, civilized and happy, and to fully build a well-off society and write a
new chapter of China Dream in Yunnan. The situation is imminent, However, in the recent
years,more and more leading cadres have been investigated,and their infractions are more
and more serious, which has impacted the relationship between cadres and masses, the
image of the Communist Party and government,the depuration of political ecology,and the
rapid development of economic society. Therefore, it becomes more and more important to
intensify the research of the promoting of the leading cadres selection and appointment
system of the party and government.
The article uses some methods, such as the combination of field and theoretical
research, the combination of data analysis and case affirmance, and takes A department for
example,to analyze the present situation of cadres construction,such as the structure of age,
nationality, major and so on, and to conclude some shortage, low quality, high age, lack of
human resource, and so on. Through the analysis, the article seeks the main problem and
causes of leading cadres selection and appointment from some respects, such as age,
educational background, communication, and so on, and also raises some methods of
establishing correct selecting guidance, checking five respects strictly, using reserve
practically, attaching importance to cadres alternation, training and selecting excellent
young cadres for cadres selection and appointment,basing on the domestic and foreign
successfiil experience.
Keywords: Party and government leading cadres; Selection and appointment mechanism;
Cadre team construction; Countermeasures and suggestions
in 昆明理工大学硕士学位论文 党政领导干部选拔任用机制的完善对策研究一以A地区为例
目录
m m i
Abstract Ill
m-m绪论 i
i.i研究背景 i
1.2研究目的与意义1.2. 1研究目的1.2.2研究意义1.3国内外相关研究综述1.3.1国外相关研究综述1.3.2国内相关研究综述1.4研究内容与技术路线1.4. 1研究内容1.4.2论文基本构架1.4.3研究方式1.4. 4技术路线第二章理论基础及相关研究2. 1胜任素质理论及其他相关理论2. 1. 1胜任素质理论2. 1.2激励理论2. 1.3人岗匹配理论2.2领导干部概念2.3干部选拔任用机制概念第三章云南省A地区党政干部任用机制的实施现状3.1 A地区党政领导干部组织与人员结构配置3. 1.1职位机构设置3. 1.2人员结构组成3.2 A地区党政领导干部选拔任用的主要流程3. 2. 1常规选用千部流程
.18
3. 2. 2竞争性选用干部流程3.2.3年轻后备干部选用流程i 昆明理工大学硕士学位论文 党政领导干部选拔任用机制的完善对策研究——以A地区为例
.3.2.4选拔任用方式分析3. 3 A地区党政领导干部组成结构和选拔机制主要问题3. 3. 1千部队伍基数庞大难消化3. 3. 2干部队伍年龄总体偏大3. 3. 3助推经济发展型干部人才不足3.3.4干部能上能下途径不畅第四章云南省A地区党政领导干部选拔任用机制完善要素分析
23
4.1问卷调查流程与结果描述
23
4.1.1问卷调查的设计
23
4.1.2问卷调查的发放
23
4.1.3问卷调查结果分析
24
4.2完善干部选用机制的要素归纳
30
4. 2.1选拔思想认识上存在缺陷
30
4. 2. 2选拔任用过程和制度不合理
31
4.2.3干部自身能力素质不高
33
4.2.4选拔考核监管力度不足
34
4.2.5干部交流现状及存在问题
36
第五章完善党政领导干部选拔任用机带獅策建议
39
5.1明确千部选拔任用的指导思想
39
5.1.1合理确定参选人员标准
.39
5.1.2正确对待人员结构问题
43
5. 1.3合理配置岗位空缺和干部资源
44
5.2科学制定干部选拔任用的标准和程序
44
5. 2.1科学制定选人用人标准
44
5.2.2严格执行干部选用资格
46
5.2.3加强干部的分析研判
49
5.3加大培养后备干部资源的力度
50
5. 3.1制定后备干部培养的长远规划
50
5. 3. 2强化后备力量的培养锻炼
51
5.3.3积极选拔使用年轻千部
51
5.4严格施行干部选拔考核监督规则
51
ii 昆明理工大学硕士学位论文 党政领导干部选拔任用机制的完善对策研究一以A地区为例
5.4. 1完善干部评价选拔体系
51
5.4.2落实干部考核奖惩制度
52
5.4.3建立考察干部的常态化机制
52
5.5深入整治选人用人的不正之风
53
5.5. 1完善选人用人的规章制度
53
5. 5. 2创新干部选用的方式程序
54
5. 5. 3完善干部选用的责任追究机制
54
5.6完善干部交流制度
54
5.6. 1加大对上级机关和发达地区干部交流力度
55
5. 6. 2加大推进党政领导班子成员交流
55
5.6.3推进上级机关与基层之间干部交流
55
5.6.4推进党政机关部门内部干部轮岗交流
55
‘
5.6.5推进党政机关千部跨部门、跨行业交流
56
第六章结论墟望 57
6. 1研究结论 ......57
6.2研究不足及展望
57
致谢 59
参考文献 61
iii 昆明理T大学硕士学位论文 党政领导干部选拔任用机制的完善对策研究——以A地区为例
第一章绪论
1.1研究背景
党的十八大以来,中央及各省(区、市)先后查处了一大批违法乱纪行为,特别
是一些相当级别的党政领导干部违法乱纪行为,影响更是恶劣。近几年来,云南省先
后也出现了白恩培、仇和、沈培平、张田欣、李小平、杨红卫、李云忠、王天朝、杨
跃国等一批违法乱纪的党政领导干部,换一个角度讲,云南已成为政治生态环境的重
灾区,既对云南的经济社会发展造成巨大损失,也对云南的政治生态环境造成重大污
染,还对党在人民群众心中的形象造成不可磨灭的恶劣影响
中央、省委-而再、再而三强调如何做好千部、如何选拔培养好干部、如何使用
好干部、如何监督管理好干部,但违法乱纪事件屡犯不止,这不得不值得深思和探讨,
尤其是作为选人用人主要部门的党委和组织人事部门,对这个问题更应该从深层次去
掘根溯源。作为一级党委和组织人事部门,如果不去思考如何才能识好人、选好人、
用对人,如何才能做到人岗相适、人尽其才、人尽其责,那最终结果也只能是今天处
理了一个贪官,明天又选上一个贪官,今天治愈了一个“病官”,明天又选上一个“病官”,
甚至病情更是严重,即贻误了发展机遇,又带坏了社会风气,还伤害了群众感情。因
此,从长远战略角度来考虑,健全完善党政领导干部选拔任用工作方式方法已成为中
国经济社会高速发展过程中无法回避的一个重大课题【1】
随着经济社会快速发展和对外开放的不断扩大,对党政领导干部的要求也越来越
高,即需要能够凝聚人心的领导千部,也需要能够助推经济发展的领导人才。目前,
云南省提出了要闯出一条跨越式发展路子来,推进民族团结进步示范区、生态文明建
设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设的宏伟版图。云南省的发展既面临着新的重
大机遇,同时又要迎接新的更大挑战。毛主席曾经说过:“路线确定以后,干部因素就是
决定因素。”因此,选人用人问题必须要在发展过程中予以解决,否则谱写好中国梦
云南篇章将成为空谈P-4】
1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
用一好人,造福一方;用一庸人,贻误一方;用一坏人,祸害一方。选人用人工
作的好坏,直接影响了地方经济社会发展的快慢和持久。政治路线确定以后,起决定
因素的就是干部队伍。虽然全国各省区市对干部
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