农信社经过60多年的发展,农村信用社已经成为我国农村金融体系的重

要组成部分,为农村经济和国民经济的发展做出了巨大贡献。然而,农村信

用社在支持我国农业和农村经济快速发展的同时,自身也积累和面临着许多

急待解决的问题。

2004年,《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》

发布后,新一轮的农村信用社改革在全国范围内发起。增资扩股、减免税收、

央行票据和再贷款等一系列资金支持方案给农村信用社改革创造了前所未有

的发展机遇。按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适

当支持、地方政府负责”的总体要求,发达地区的农村信用社已率先开始改

造为农村商业银行、农村合作银行等发展模式。欠发达地区农村信用社如何

利用国家的扶持政策真正做到“花钱买机制”,到底是效仿发达地区的现有

模式还是另僻佳径,目前决策层对此尚无定论。由于我国经济发展的不平衡

性,相对于发达地区来说,经济欠发达地区广大农民群众更需要农村信用社

的金融服务,地方政府也更需要农村信用社来支持“三农”。资本金不足、

产权不清晰、历史包袱沉重、管理体制不顺、经营状况较差、外部环境恶劣

等诸多问题又严重困扰制约着当地农村信用社的生存发展。如何根据当地特

有的自然、社会和经济状况,探索一条合适的发展道路,这不仅具有深刻的

理论意义,而且具有很强的现实意义”。27

全文共分为三个部分:

第一部分介绍农村信用社改革方向;第二部分重点介绍全国农村信用社

产权改革的背景,其中着重介绍四川农信社在改革中的做法、存在的问题,

以及推广价值;第三部分以欠发达地区农信社为例,剖析产权改革的方向。

关键词:农村信用合作社;欠发达地区;产权改革;制度创新

1.导言

1.1研究背景

随着我国经济对外幵放,信息系统不断更新,外资银行陆续进驻中国市

场,与国内金融机构分食抢占市场,加之过去返城的部分国有商业银行,又

陆续向县域机构倾斜,农村信用社的竞争对手愈来越多,面对愈来愈强的竞

争对手,农信社要如何增强自身的竞争力,才能在众多金融机构中脱颖而出,

以高效、便捷的服务满足新老客户的需求,吸引受众眼球,捍卫农信社自身

的金融市场。

早年,农村信用社是由广大社员入股组建而成,由最先的地方党政管理,

到当地人行监管,再到农行分管时代,一路走来,实属不易。但在金融机构

众多的今天,农村信用社也在不断发展,无论是从硬件设施,还是软件更新,

都发生了很大的变化。

一直以来,农村信用社就肩负着支持“三农”,服务“三农”的政治使

命,从最先单单解决农户购买种子、化肥,到今天支持县域内各家中小企业

的发展,帮助中小企业解决融资需求,发展^&方经济,推动农村金融。四川

省农村信用社,自组建以来,60多年的辛路历程,规模不断壮大,全省共有

机构6000余个,2013年6月,全省存款规模突破8000亿元,存贷规模跃居四川

省金融机构首位。随着中央政府加快新农村建设的步伐,农村金融越来越受

到各级党政的重视。为此,如何能够更好的服务“三农”,扎根“三农”成

了当前的一大难题,农村信用社一直以服务“三农”,支持地方经济为己任,

要想在此基础上有着质的飞跃,尚需多维度的改变。但考虑到农信社点多面

广的实际问题,以及,地方经济环境制约等因素,且四川是农业大省,川内

大部分人口流到沿海等发达城市,在劳动力薄弱,经济条件滞后的现实面前,

农村信用社如何发挥农村金融的作用,将这面大旗融进老百姓心中,融入地论欠发达地区农村信用社的产权改革



方经济的建设中。

因此,为了更大限度的满足农村金融需求,更好地支持地方经济的发展,

在竞争力较强的今天,农村信用社唯有寻找新的出路,来巩固自己在农村金

融这片领地中的地位,四川省农村信用社呈一度提出,战略转型,猛上台阶,

大平台加小银行等新的途径,归根结底,都是为了适应发展下农村金融的变

化,满足农村金融的需求。为此,很多联社都在不断探索产权改革的道路,

希望通过产权改革,来完善法人体系,提高企业的管理能力,以及适应企业

不断规范化的合规要求,有效配合监管部门的监管指标达标问题,最终,提

升企业的综合竞争力。

1.2研究的意义

四川省农村信用社成立60多年以来,历经风风雨雨,经历了改革与发展

的变迁,作为农村金融的生力军,四川农信社一直履行着服务“三农”、支持

地方经济的政治使命。随着新农村建设、城乡一体化等政策的落地实施,新

一轮的金融需求愈来愈显。

有需求,才有市场,为了将金融需求合理演变成金融市场,以此推动地

方经济发展,满足中小企业的融资愿望,四川省农村信用社大力推行战略转

型,创新业务产品,拓宽业务渠道,开通农信银,交行柜面通,全省推行个

人和单位的理财产品,目的是为了满足新形式下,客户的金融需求,通过满

足客户的金融需求,来巩固金融市场。

四川,位于我国西南方的一个纯农业大省,从经济层面划分,基本属于

欠发达地区,曾经几度的西部大开发,虽然带领四川有了翻天覆地变化,但

无奈经济还是处于滞后水平,面对落后的经济环境,地方财政赤字,农村信

用社一方面要肩负三农”的各项政治任务,一方面要顾及企业本身的发展,

很多营业机构都是负债经营,又碍于政治原因,不能将机构整合兼并,只能

背着包衹前行。-

作为欠发达地区的农村信用社,农村金融的主力军,依靠地方财政己不

能改变企业的命运。然而,时代在发展、科技在进步,农信社如果还固步自

封,保持一贯的经营理念、管理办法,将无法带领这个庞大的企业在金融大

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