2022年政府工作报告 一、2021年工作回顾 过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的 党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召 开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期 全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国 家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和 诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目 标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。 ——经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财 政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率 平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。 ——创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关 取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。 企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。 ——经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。 高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业 链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。 ——改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供 给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5 亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效 实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长。 ——生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量 继续下降，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降9.1%。第一批国家 公园正式设立。生态环境质量明显改善。 ——人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚 成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改 革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。 ——疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超 过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康， 维护了正常生产生活秩序。 -1- 回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后 的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。 我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会 议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工作， 注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风险挑战，主要做了以下工作。 一是保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。宏观政策 适应跨周期调节需要，保持对经济恢复必要支持力度，同时考虑为今年应对困难 挑战预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金 纳入直达范围。优化地方政府专项债券发行使用。有效实施稳健的货币政策，两 次全面降准，推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥处 置重大金融风险事件。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等重点群 体就业工作，推进大众创业万众创新。加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电 力供应紧张问题。从全年看，主要宏观经济指标符合预期，财政赤字率和宏观杠 杆率下降，经济增速继续位居世界前列。 二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。上亿市场主体承载着数 亿人就业创业，宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法。去年新 增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供