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本文在对全面预算管理相关理论进行系统梳理和研究之后,以Y学校为例,从全
面预算体系的组织体系和运营体系分析了 Y校全面预算现状,并提出了该校全面
预算管理存在的问题。然后对Y学校全面预算体系的构建进行了系统分析,以平
衡记分卡为基础提出了 Y校的全面管理目标,从体系构成中组织结构、预算编制、
预算执行与调控、预算考评等方面进行了探究,构建起了一个具有较强操作性的
全面预算管理体系,最后提出了 Y学校全面预算管理体系实施的保障措施,希望
通过本文研宄可以给当前的民办学校全面预算工作提供指导和帮助,进而促进民
办学校的健康发展
关键词:全面预算;民办学校;预算管理
iii 北京交通大学专业硕士学位论文
ABSTRACT
ABSTRACT
ABSTRACT: Since reform and opening-up, Chinese private education has grown
rapidly. It has played an important role in Chinese higher education system which
contributed to Chinese social economy. But in the fierce competition in education
market, private school, as a self-sustaining economic entity has to improve the
management level to get further development. The resources like people, goods,
money of private school is very limited, so how to use them efficiently is crucial to the
future of private schools. Comprehensive budget management can increase the service
efficiency of funds, make the rational allocation of education resources, improve the
balance of payments. Therefore, it is of great significance to develop the level of
budget management in private schools.
After systematically sorting out and studying the related theories of overall budget
management, this paper studies the existing problems and their causes of the
application of comprehensive budget management in private universities in china This
paper analyzes the necessity of applying comprehensive budget management to private
universities,and then takes Y school as an example to analyze the present situation and
existing problems of comprehensive budget management in this university, It puts
forward the basic idea and principle of budget management in private schools T and
then systematically analyzes the construction of Y school comprehensive budget
system, Separately from the system composition＊ organizational structure budget
preparation, budget implementation and regulation, budget evaluation and other
aspects of inquiry, A comprehensive budget management system with strong
operability was constructed＊ and finally,the guarantee measures for implementing the
comprehensive budget management system of Y school were put forward＊ I hope this
study can provide guidance and help for the current comprehensive budget work of
private colleges and universities, and further promote the healthy development of
private universities.
Keywords: private school, budget management＊ comprehensive budget
iv 北足 交通大学专业硕士学位论文
^
序
选择民办教育全面预算作为我的毕业论文之时,我在ABC教育集团基础教育
事业部工作,主要负责学历教育学校的预算管理工作,如何在事业部负责管理的
几所学校建立行之有效的全面预算管理体系是我工作的主要内容。我认为全面预
算管理对于组织的财务管理至关重要,如何将全面预算体系化的实施,进而制度
化,具有理论和实践意义。为此,撰写此文探讨如何解决在Y学校建立全面预算
管理系统这一现实问题。通过本文的研究能对全面预算管理在民办学校中的发展
具有一点指导意义
V ib__京交通大学专业硕士学位论文
目录
目录
中文摘要
iii
ABSTRACT
jv
^
1雜 1
1.1研宄背景及研宄意义1.1.1研宄背景1.1.2研究意义1.2国内外研究现状1.2.1国外研宄现状1.2.2国内研宄现状1.2.3国内外研究评述1.3研究内容与研究方法1.3.1研宄内容U.2研宄方法1.4研宄框架2全面预算管理基本理论概述2.1全面预算管理理论2.1.1委托代理理论2.1.2激励理论
g
2.1.3控制理论&39;
2.1.4战略管理理论2.2全面预算管理体系的构成
1〇
2.2.1组织体系
1〇
2.2.2运作体系
1〇
2.3全面预算管理的作用3 Y学校全面预算管理现状及问题分析3.1 Y学校发展概况3.2 Y学校与公办学校经费收支对比分析3.2.丨经费来源对比
J3
3.2.2经费支出对比3.3 Y学校全面预算管理现状vi 北京交通大学专业硕士学位论文
目录
3.3.1 Y学校组织结构3.3.2 Y学校预算编制内容3.3.3 Y学校预算执行与调控现状3.4 Y学校预算管理中的问题3.4.1组织体系的问题3.4.2运作体系的问题4 Y学校全面预算管理体系的构建
21
4.1 Y学校预算管理组织结构
21
4.2 Y学校基于平衡记分卡的全面预算管理目标
22
4.3 Y学校全面预算的编制体系
24
4.3.1预算编制方法
24
4.3.2预算编制步骤
24
4.3.3预算编制内容
26
4.3.4全面预算管理编制实务模拟(以支出预算为例)
27
4.4 Y学校全面预算的执行与调控
29
4.4.1执行与调控体系构建
29
4.4.2预算调整步骤
31
4.5 Y学校全面预算的考评和奖惩机制
31
4.5.1基于平衡记分卡的考评指标体系
32
4.5.2奖惩机制
33
5 Y学校全面预算管理体系实施的保障措施
35
5.1对预算管理制度进行完善
35
5.2完善预算编制
35
5.3加大预算执行力度
35
5.4加大预算监督力度
36
5.5加强内部控制规范建设
36
5.6加强财务信息化建设
36
5.7构建全面的预算管理奖励和惩罚机制
37
6总结与展望
38
6.1本文的研宄结论
.38
6.2研宄示
38
6.3研究局限性及展望
39
考;
40
vii 北京交通大学专业硕士学位论文
目录
独仓丨J性声明
42
学位论文数据集
43
viii 北京 交通大 学专业 硕士学 位论文
1绪论
1.1研究背景及研究意义
1.1.1研究背景
自改革开放以来,我国教育改革有条不紊的进行,其中民办教育的兴起尤其
惹人注目。在我国政府相继颁布了一系列的法律法规,为民办学校的发展提供了
有力的支撑。近年来,我国民办学校规模不断扩大,民办学校在校生人数不断提
高,如表1-1所7K:
表丨-1 2009年至2014年我国民办学校在校生人数
单位:万人
|民办独立|民办高中阶|民办初中阶 在校生人数民办高等学校
民办普通小学
学院
段教育
段教育
2009
446. 14
241.37
548.23
433.98
502.88
2010
476.68
260.32
537.06
442. 11
537.63
20U
505.07
267.44
504.23
442.56
567.83
2012
533.18
278.40
475.84
451.41
597.85
2〇13
557.52
275.85
439.59
462.35
628.60
2^4
587. 15
269.06
428.23
487.00
674. 14
注:数据来源于中经网统计数据库
现阶段,在长期的社会发展过程中,我国的人口数量也实现了进一步的增长,
再加上教育的普及,使得国家的财政投入很难从根本上确保学校的资金需求。而
作为一个相对来说比较独立的经济主体,民办学校通过自身的资金筹集,来实现
了教育各项体制的多元化,有效完善了国家财政的不足,并提高了教育资源的供
给,缓解了国家财政压力
不过,现阶段,由于我国民办学校的规模不断扩大,使得相应的管理问题也
慢慢显露出来。而在这些问题当中,最主要的就是财务管理问题,其中又以预算
管理问题为首。比如在大多数民办学校中,预算部门仿照公办院校进行预算窨理,
忽略了民办学校资金来源渠道和资金用途与公办院校的差异,因此在分配学校教
育经费时往往存在不科学不合理的情况
1 北京 交通大 学专业 硕士学 位论文
由于民办学校教育经费来源与公办院校之间有着显著的差别性,因此,怎样
才能通过有限的财务约束,来对教育经费进行相对科学的配置,直接关系到学校
的健康可持续发展。而全面预算管理作为有效配置教育资源的管理工具,在民办
学校的应用十分具有研宄意义。通过建立一个独立的全面预算管理体系,可以更
好的为民办学校的发展提供保障
1.1.2研究意义
1.理论意义
从本质上来说,在本文的研宄当中,最主要的研宄思路,就是针对民办学校
全面预算管理所存在的不足,结合目前我国民办学校在预算管理应用现状上出现
的具体问题,在总结国内外己有研宄成果的基础上,构建了适合Y学校的全面预
算管理体系,从而有助于提高Y学校的资源配置能力,同时对我国民办学校的良
性发展具有重要意义
2.实践意义
通过本文的研宄,能够更好的帮助民办学校,对预算管理工作有一个充分的
认识,并加快民办学校的全面预算管理体系建设,为其他民办学校提供提升战略
管理能力经验借鉴;有助于提高Y学校的资源配置能力,促进资源利用效率的提
高;有利于Y学校内部管理信息的正式有效沟通,提高Y学校的管理水平及办学
效率;使绩效考核的评价与激励作用得到更好的发挥
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
预算首先是在政府部门中运用的,在国外,其对于预算管理所做的研宄主要
有如下几方面:
.
(1)预算管理理论研宄
《预算控制论》是Mckinsey的一部代表作,并且,在这当中,其以控制的角
度为基础,来对预算管理理论与方法进行了详细的分析,并且,把过去相对零散
2 北京 交通大 学专业 硕士学 位论玄
的预算,进一步发展成为了一种具有系统性与科学性特征的经营工具,这在很大
程度上,代表了组织预算管理理论的形成⑴
在20世纪80年代时期,因为受到经济的影响作用,使得企业的经营环境出
现了明显的改变,并且,企业之间的竞争也不断增加。在这样的形势下,预算管
理自身也逐渐呈现出适应性较差等问题[2]。而Cothran (1993)则针对该问题,提
出了一种新型的预算模式,即:“企业型预算”,该模式不仅注重高层机构对支出
总量的控制,同时,也将预算资金的自由使用权利,赋予了中低层的管理人员[3]
同时期,哈佛大学的KaPlan教授与Norton共同进行了平衡记分卡的研宄与创
造,并且,用过对原预算的保持,来运用平衡记分卡,将预算和战略等充分的结
合起来,让预算能够更好的是适应新环境的需要,并以此来形成KaPlan预算模式
[4】。从某种意义上来说,通过平衡记分卡的形式,能够有效的实现预算与战略之间
的连接,并加强了财务与非财务指标之间的连接,这样一来,就能够更好的发挥
预算在集团公司中所存在的整合作用[5]
(2)高校预算管理研宄
就针对于学校的预算管理问题,Cyert and March就于1963提出了高校预算管
理理论。从某种意义上来讲,这一理论,是一个非常著名的非系统论研宄成果,
去进行了许多跟高校资源分配相关的假设,并提出了问题的解决
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