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在上述背景中拉开大幕的本轮国企改革具有如
下特点和趋势：
根本目标：本轮国企改革旨在增强国有经济整体
的“活力、影响力、控制力”1，为国计民生和
国家战略服务，因此：
镇化建设，提质增效，深化改革，以实现经
济持续发展和社会和谐稳定
民生、环保和公共安全等领域所担负的社会
责任之间谋求平衡
最大特色：与前几次国企改革不同的是，为解决
国企追求经济效益与承担社会责任之间间或出
现的矛盾，本轮国企改革计划对国企实施分类监
管。根据已出台的各省市改革文件，绝大多数将
国企按不同功能，分为竞争类，特殊功能类和公
共服务类三类，考核指标亦各不相同2。分类将
根据发展实际情况，动态调整
1 十八届三中全会《中共中央关
于全面深化改革若干重大问题的
决定》
2 根据北京市《关于全面深化市属
国资国企改革的意见》，上海市《
关于进一步深化上海国资改革促进
企业发展的意见》等15省市有关进
一步深化国资国企改革文件整理
分类功能目标和评价标准
公共服务类国企提供公共产品或服务，保障城市运行安全、提升城市承载能力以实现社会效益为主要目标，引入社会评价
特殊功能类国企
完成战略任务或专项任务和重大项目，
实现政府在基础设施、民生保障、促进
城市和社会发展等方面的战略目标
以实现社会效益为主要目标，兼顾
企业经济效益
竞争类国企
包括战略支撑企业和一般竞争性企业，
通过市场竞争，努力成为国际国内同行
业中最具活力和影响力的企业
以市场为导向，资本效益最大化为
主要目标
保和民生领域及战略产业，意即大部分国资将集中于公共服务类，功能类和战略型竞争类国
企，而逐渐退出一般竞争性企业
新一轮国企改革的大幕已经轰轰烈烈地拉开，“混合所有制”、“分类
监管”等话题受到热议。与前几轮国企改革相比，本轮改革有哪些新的
特点和趋势，政策上有哪些新进展；国企的长远稳定发展还需要同时考
虑哪些内外部挑战，有何解决方案和相关案例及经验。本白皮书的目的
是对上述问题概括分析，不只是点对点地回答热点问题的解决方案，而
是提出国企改革升级的综合思考方向。主要途径：本轮国企改革以“市场化、专业
化、国际化”3为导向， 通过完善现代企业制
度”4，增强国企活力和竞争力。各方信息表
明，本次改革对国有企业的管理将转型为对国
有资本的管理，不再对具体的企业事务和人事
进行管理。因此：
战略投资者，是民营资本，外国资本等投
资国企的机会。混合所有制改革的目的是
优化国企治理结构，盘活国有资产，而不
是着眼于国企私有化
人治理结构，改革人才激励机制，加大董
事会对高管选聘和管理的权力，同时加强
风险管理
2 最新政策解读
继上海率先推出《关于进一步深化上海国资改革
促进企业发展的意见》之后，截至2014年8月中
旬，已有上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖
南、贵州、重庆、天津、四川、湖北、江西、
山西、北京、青海15个省市出台了国资国企改
革方案。浙江、广东的国资改革意见也将于近期
出台
经统计，已出台的15省市的深化国资国企改革文
件中出现最多次的四个词是“混合所有制”，“
分类监管/管理/考核”，“国资集中到关键领域
和产业”，和“创新”（详情见下表）。这也表
明了本轮国企改革的热点和重点所在
3 《上海市关于进一步深化上海国
资改革促进企业发展的意见》
4 十八届三中全会《中共中央关
于全面深化改革若干重大问题的
决定》
5 国资委2014年7月15日新闻发
布会公告
热词共出现频次评论
混合所有制57有六省市明确了混合所有制改革的具体时间和指标
分类监管/管理/考核71
除山西未对企业功能划分，四川仅分为竞争性和功能
性两种企业类型外，其余省市均按公共服务类、竞争
类和功能类进行划分
国资布局/产业集中52北京，江西、甘肃、江苏、重庆、四川、青海明确将80%国有资本集中到关键领域和优势产业
创新77在直辖市，东部省份的文件中提及较多
2014年7月15日，国务院国资委召开“四项改革”试点新闻发布会。四项改革是改组国有资本投
资公司、发展混合所有制经济、董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权和派驻
纪检组。四项改革的试点涉及六家央企，可以说四项改革的试点内容是本轮国企改革中最核心，
影响最为深广的部分
这标志着国企改革迈出实质性步伐，从政策制定进入到试点实施阶段。试点的目的，首先是通过
试点和企业一起探索破解改革难题；然后，通过试点进一步总结经验；最后，通过试点以点带
面，有序推进改革，并特别强调推进过程中“因企制宜、一企一策”5
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