○C兴业研究版权所有 “兴业研究”为兴业银行成员机构使用前请参阅最后一页重要声明
2017年12月5日 宏观研究
三大攻坚战之“精准扶贫”分析
摘要：
精准扶贫是十九大报告所明确要求打好的三大攻坚战之一。为此，
本报告对扶贫进行专门分析

从资金来源看，扶贫资金主要源于政府财政预算内资金及国开行、
农发行的扶贫贷款；从资金需求看，根据我们的测算，为实现全面脱贫，
预计2018年-2020年中央及地方将需投入5520亿元专项资金，其中
2018年预计投入1583亿元；而根据国开行及农发行扶贫五年规划，预
计未来三年将投放30000亿元扶贫贷款；从资金流向看，扶贫资金主要
流向固定资产投资，其中以农村基础设施建设、第一产业投资为主；同
时扶贫工作将增加贫困农民收入，进而利好农村消费0.5个百分点

关键字：扶贫、资金
蒋冬英 李苗献 鲁政委
兴业研究 兴业研究 兴业银行首席经济学家
助理分析师 分析师 华福证券首席经济学家
宏观研究○C兴业研究版权所有 “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明
党的十九大报告提出：“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社
会决胜期。……，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防
治三大攻坚战。”在精准脱贫方面，十九大报告要求：“确保到二〇二〇
年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域
性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。。”那么，为实现这一目标，政府及
金融机构将投入多少资金，这对我国宏观经济又有哪些影响？
1、扶贫的资金来源
扶贫的资金来源可分为财政扶贫和金融扶贫。其中，财政专项扶贫
资金包括中央专项扶贫资金及地方专项扶贫资金；金融扶贫则以国开行
及农发行为主，发放精准扶贫贷款

首先，从财政转系扶贫资金分布看，中央财政和地方财政呈“六四
分”，即中央财政专项扶贫资金占比60%，地方财政专项资金占40%

具体而言， 根据财政部网站消息①， 2017年中央和地方财政专项扶贫
资金规模预计将达1400亿元，其中，中央财政安排补助地方专项扶贫资
金860.95亿元；有扶贫任务的28个省（自治区、直辖市）省级财政专项
扶贫资金规模达到540亿元，参见图表1

①
http://nys.mof.gov/zhengfuxinxi/bgtGongZuoDongTai_1_1_1_1_3/201705/t20170527_2610824.html
宏观研究○C兴业研究版权所有 “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明
图表 1中央财政和地方财政专项扶贫资金
0.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
800.0
900.0
1000.0
20132014201520162017
亿元
中央财政专项资金支出地方财政专项资金支出
资料来源：财政部，兴业研究

其次，从金融扶贫来看，农发行和国开行是金融扶贫的主力军。以
2016年为例，国开行发放精准扶贫贷款1500亿元，农发行则发放扶贫贷
款4883亿元。从贷款体量上看，在2016-2020年期间，国开行官网新闻
稿中提供的数据表示，将为脱贫提供1.5万亿融资支持①；农发行官网新
闻稿提供的数据则表示，预计将投放扶贫贷款3万亿元②

2、扶贫的未来投入
十九大报告提出了2020年农村贫困人口全部脱贫的目标。那么，
按现行的标准我国需解决多少农村贫困人口？要解决这一贫困还需投
入多少专项财政资金及金融贷款？
从当前贫困人口看，截至2016年末，我国仍有农村贫困人口4335
万，参见图表2。而早在2015年1月，中共中央、国务院发布的《关
①
资料来源：cdb/rdzt/dlfj/201710/t20171009_4637.html ②
资料来源：adbc/n5/n17/c17786/content.html
宏观研究○C兴业研究版权所有 “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明
于打赢脱贫攻坚战的决定》就明确提出：到2020年要解决区域性整体
贫困问题，实现现行标准下的农村人口全部脱贫。这意味着，未来四年
内我国农村贫困人口平均每年减少1100万人口。那么，为实现这一目
标，我国还需投入多少专项财政资金？
图表 2农村贫困人口存量及净减少量
0.0
2000.0
4000.0
6000.0
8000.0
10000.0
12000.0
14000.0
16000.0
18000.0
2010201120122013201420152016
万人
农村贫困人口存量农村贫困人口净减少量
资料来源：统计局，兴业研究

观察历史数据，财政资金的减贫效应呈边际递减状态。具体而言，
2013年中央和地方共投入602亿专项扶贫资金，共带动1650万农村人口
脱贫，平均每人投入3647元；2016年中央和地方共投入1067亿元，仅带
动1240万农村人口脱贫，平均每人需投入8604元，参见图表3。这意味
着，在进入脱贫攻坚阶段后，人均脱贫所需要财政资金将呈递增态势

按照线性外推，本文推算出2018年-2020年期间人均脱贫所需财政资金，
同时假定2017-2020年期间平均每年减少1100万人。若由此线性外推测
算，则2018-2020年期间我国还需投入5520亿元专项扶贫资金，其中2018
宏观研究○C兴业研究版权所有 “兴业研究”为兴业银行成员机构 使用前请参阅最后一页重要声明
年预估投入1583亿元，参见图表4。此外，根据国开行及农发行专项扶
贫贷款投放计划可知，2018年-2020年，国开行及农发行将分别投放9500
亿及19117亿的精准扶贫贷款

图表 3农村脱贫所需的财政投入
0.0
2000.0
4000.0
6000.0
8000.0
10000.0
12000.0
14000.0
16000.0
0.0
500.0
1000.0
1500.0
2000.0
2500.0
3000.0
3500.0
4000.0
4500.0
5000.0
20102011201220132014201520162017
万人元/人
农村贫困人口净减少量中央加地方财政专项资金/脱贫人数
资料来源：WIND，兴业研究

图表 4专项扶贫资金投入预估
1000.0
1100.0
1200.0
1300.0
1400.0
1500.0
1600.0
1700.0
0.0
500.0
1000.0
1500.0
2000.0
2500.0
20132014201520162017201820192020
亿元万人
中央加地方财政专项资金农村贫困人口净减少量（RHS)
资料来源：WIND，兴业研究

综上，为实现全面脱贫目标，预计2018-2020年我国将增加5520
亿元的财政专项支出；同时国开行、农发行也将相应需要增加29000
。。。以上简介无排版格式，详细内容请下载查看