MBA硕士毕业论文《国家扶贫开发工作重点县基础设施建设融资结构创新之思考》(55页).rar 1 摘要 国家扶贫开发工作重点县的扶贫效果关系到全国扶贫大局。近三 十年来，国家为此付出了巨大资源，并取得了巨大的成效。 但随着扶贫的纵深发展，对重点县的扶贫将越加艰难。592个重 点县的无论是产业结构比重、人均GDP、农民人均纯收入、生活消 费支出、人均财产占有量、城镇化水平、市场化程度，还是劳动力文 盲率、儿童入学率、每万人拥有医院床位数和医生数、地理位置等指 标，同全国平均水平相比较均呈现严峻形势。重点县的特殊性导致加 强和改善其工作是加速现代化建设进程、促进区域协调发展、构建和 谐社会、统筹城乡协调发展、加快改变贫困面貌的迫切需要。在此新 形势下，加强和改善重点县工作就显得更加重要，也更为紧迫。 与其他地方基础设施相比，重点县基础设施更多的是公共物品 或准公共物品。在政府当期财力有限的约束下，其公共设施投资只能 延期或减少。这种情形对重点县经济社会发展产生很大的负面影响。 如何破解其基础设施融资困境，是加强重点县基础设施建设和管理的 关键。为此，本文选择了重点县基础设施融资问题进行研究。 本文采取实证分析和规范分析相结合、中观分析的方法以基础 设施融资的相关理论为指导，以重点县基础设施建设融资为研究对 象，在分析一般地方政府农村基础设施的基础上，针对重点县的历史 沿革及发展现状，结合重点县在基础设施建设融资的现状和困境，提 出了新时期重点县基础设施建设融资结构的创新思路，并分析该创新 思路的优势劣势和与之相配套的体制机制创新。 本文创新之处在于： （1）国家及地方政府对重点县的财力投入的时间长，而且累计 额度也不小，但是同预期的扶贫效果有较大的差距。对如何提高扶贫 资金的投入效果，本文将重点县的发展聚焦在重点县基础设施建设 上。（2）对农村具有公共物品性质的基础设施提供问题，各级政府 均应按照公共物品特性、范围等因素考虑供给。本文认为针对重点县 地特殊情况，提出各级政府特别是中央政府要全面承担起重点县农村 基础设施建设的提供责任，包括为培养消费能力而提供的部分基本私 人物品。 （3）综合考虑国家、地方政府特别是重点县政府、贫困户的情 况，针对扶贫资金投向基础设施建设方面存在的问题，本文创新地提 出了新时期的重点县基础设建设的融资创新的基本思路是整合建立 重点县基础设施建设国债与省级地方政府债券相配套的融资结构。并 对其融资结构的基本要点进行定性描述。 （4）本文分析该创新思路的优劣势，认为优势主要体现在维护 了重点县扶贫开＂四到省＂的运行机制、相对固定了资金额度和稳定 了资金来源、减少了审批程序、资金损耗、管理成本和监管成本、明 确了中央政府、地方政府在重点县基础设施建设中责任划分等四个方 面；认为劣势主要体现在涉及部门职能和利益调整压力大、涉及地方 政府的规划能力压力大等两方面。 （5）本文针对创新思路的优劣势，认为要从机构职能创新、责 任体系创新、规划方式创新、管理模式创新等四个方面来实现融资创 新带动的体制机制创新，并对其各自创新的内容进行定性描述。 关键词：重点县基础设施融资结构