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BD 烟草公司作为管理与服务型相结合的国有企业，地处京津冀的核心位置，由于
地理位置特殊，交通发达便利，各类违规卷烟极易流入辖区，卷烟监管任务异常艰
巨。如何提高卷烟监管能效，处理好管理与服务的关系，成为了专卖管理的难点问题和
薄弱环节
本文主要就是针对目前卷烟监管及服务工作进行研究，研究分析目前卷烟市场的
管理和服务现状，并分析其中存在的问题，对分析出的问题进行深入的剖析和研究，
找出其中的主要关键点。本文结论将会从BD 烟草公司行政执法与司法部门衔接、市场
管理与服务的关系、推行柔性执法的概念及基础监管、法律法规宣传等方面展开，从
而利用相关理论，围绕问题的关键点制定出相应的管理与服务优化方案并拟定出合适
的实施策略
关键词 卷烟监管 组织架构 客户服务 BD 烟草公司Abstract
II
Abstract
With the rapid development of society and economy,the reform of the tobacco industry,
how to deal with the relationship between the supervision and the construction of harmonious
society, the supervision and the customer service, the growing demand of customers, has
become an important and urgent task for the tobacco companies.
BD tobacco company as a combination of management and service of state-owned
enterprises, located in Beijing, Tianjin and the core position, due to the special location of the
location, convenient transportation, all kinds of illegal cigarettes is very easy to flow into the
area, the market is difficult to control the task. How to improve the energy efficiency of the
cigarette market and deal with the relationship between the management and service, and
become the difficult problems and weak links of monopoly management.
In this paper, we mainly study the current cigrette supervision and service word, research
and analyze the current situation of the management and service of the cigarette market, and
analyze the existing problems. The conclusion of this paper will be on the basis of the
relationship between the administrative law enforcement and the Justice Department, the
relationship between the market management and service, the concept of flexible law
enforcement and the publicity of laws and regulations, etc., in order to make use of the
relevant theory, the key points of the problem to develop the corresponding management and
service optimization plan and formulate a suitable implementation strategy.
Keywords Cigarette supervision Organizational structure Customer service
BD tobacco company目 录
III
目 录
第 1 章 绪论1
1.1 选题背景及意义 1
1.1.1 选题背景 1
1.1.2 选题意义 2
1.2 研究的依据 3
1.2.1 相关制度及概念 3
1.2.2 相关法律关系 6
1.3 研究内容、框架及方法 7
1.3.1 研究的主要内容 7
1.3.2 研究的框架 7
1.3.3 研究方法和创新点 8
第 2 章 烟草公司发展历程及现状10
2.1 烟草公司发展历程 10
2.2 烟草公司组织架构及卷烟监管销售模式 12
2.2.1 烟草公司组织架构12
2.2.2 国外烟草公司批发及零售模式 12
2.2.3 国内烟草公司批发及零售模式14
2.2.4 国外烟草公司卷烟监管模式 15
2.2.5 国内烟草公司卷烟监管模式 16
第 3 章 BD 烟草公司卷烟监管工作现状及问题 17
3.1 BD 烟草公司简介17
3.2 BD 烟草公司发展历程17
3.3 BD 烟草公司卷烟监管现状 19
3.4 BD 烟草公司卷烟监管问题分析 21目 录
IV
3.4.1 卷烟市场监管与刑事司法衔接不畅 21
3.4.2 监管人员综合素质有待提高23
3.4.3 卷烟非法经营手段翻新23
3.4.4 法律法规宣传效果不力23
第 4 章 BD 烟草公司卷烟监管对策研究25
4.1 将行政执法与刑事司法有效连接25
4.1.1 完善衔接制度 25
4.1.2 其他保障措施 26
4.2 在监管中打造高效能服务 27
4.2.1 打造全员服务理念 27
4.2.2 提高管理人员服务素质28
4.2.3 提高管理人员服务意识28
4.2.4 加强精品服务保障力度29
4.3 推行柔性执法方式，提高管理能效29
4.3.1 柔性执法的模式 30
4.3.2 柔性执法的途径 30
4.3.3 建立柔性执法的对策 31
4.4 全方位提升监管效率 32
4.4.1 立足根本、履职尽责 32
4.4.2 建立市场净化率工作机制33
4.4.3 建立市场监管评价和考核机制33
4.4.4 多项举措确保全方位监管34
4.5 加强宣传攻势 34
4.5.1 明确方式，拓宽渠道 34
4.5.2 确定对象，分类监管 35
4.5.3 有效延伸，全面覆盖 35目 录
V
第 5 章 结论37
参考文献38
致 谢40第 1 章 绪 论第 1 章 绪 论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
自我国建国以来，国家政府一直相当重视有关烟草业发展的态势。最早在 1983 年，
国务院为了更有效的管理和发展烟草行业，颁布了《烟草专卖条例》，并在次年批准成
立了相关执法部门—国家烟草专卖局，直到今日，已经过去了 31 年。在这段时期内，
我国又在 91 年与 97 年分别颁布了相关法律法规。随后又在《行政处罚法》与《行政许
可法》中针对有关烟草专卖制定了一系列详细的新原则，为烟草业的行政执法提供了大
量的法律依据
在我国，烟草业市场的稳定，行业内的规范标准以及烟草国税收缴都由烟草专卖行
政执法部门所监管，其作为我国特殊的、政企合一专营烟草的行政部门，不仅是我国最
大的烟草专卖局亦是我国烟草公司内部最为重要的部门，在我国的烟草业的运行及发展
中扮演着重要的角色。但随着改革开放以及我国加入 WTO 以来，我国烟草专卖行政执
法方式受到了巨大的冲击，原来的烟草专卖行政执法工作方式受到了新的挑战，在种种
优势面前，弊端也逐步显现，存在的各种问题逐渐暴露。尤其在当今烟草业发展势头迅
猛的背景下，想要做好烟草专卖市场里的监管工作，需要有关部门从不同的角度层次进
行研究，才能深入的了解问题并及时解决，才能为烟草市场的发展制定出科学的方针对
策
现如今，相关部门注重于提高相关执法人员的基本素质，开展了一系列的培训与演
练活动，要求相关人员个人能力能够跟上行业发展的速度。另一方面，在传统的监管模
式下新加入创新型监管模式，如区域互相监督，制定相应奖罚机制，制定专门整肃方案
等。但因卷烟制假贩假违法成本低，假烟售卖利润较大，尤其是在运输、售卖过程中易
于伪装，这些条件给犯罪分子提供了铤而走险的机会。不仅是假烟，在各省市正规零售
户经营的真烟市场，违规渠道进货、串货等情况时常发生，这既对我国卷烟市场的经营
秩序产生负面影响，又对卷烟市场监管人员的检查工作造成了很大的困难，如何较好的
遏制违法行为的发生，打击制售假烟等坑害消费者的行为，从而提升市场服务措施并与河北大学专业学位硕士论文零售户及消费者共筑铜墙铁壁来保证卷烟市场的和谐与稳定，这也是如今烟草行业监管
部门主要面对的问题
1.1.2 选题意义
现如今，我国政府为了使烟草行业更加规范、高效的运行，在不同的方面同时加大
了监管改革力度，同时烟草总公司与烟草专卖局也响应国家号召，提出了相关的发展目
标，旨在通过联合、并购、重组，提高产业集中度和品牌集中度，增强企业核心竞争力
随着《烟草控制框架公约》的签署、关税的逐步下调以及国外知名卷烟的不断涌入，中
国烟草企业面临着跨国烟草公司的竞争压力与日俱增。特别是年金融危机席卷全
球，作为中国利税大户的烟草行业经受了严峻的挑战和考验。故此，我国的烟草市场在
发展当中还存在着相当多的监管问题，有关部门应当努力维持好烟草市场买卖秩序，保
持好市场内部的净化率，最大程度上保障国家利益与消费者的权益不受到损害，这不仅
是监管工作的重心，也是我国烟草行业市场监管的根本任务
早在 1983 年我国现行制度的主要参考文件《中华人民共和国烟草专卖条例》就已
从国务院批准颁布，自那时起的之后几年当中，我国政府又追加了一系列的法律条款来
规范烟草市场，从立法角度上来看，烟草行业初步形成了较为科学规范的法律框架体系
我国烟草行业也因能够遵守执行相关法律法规，才使得我国在烟草行业创造了“三大辉
煌”，始终走在健康高效发展的道路上。然而，在监管部门的相关工作当中也存在着大
量的问题，相关从业人员当中存在着法律意识薄弱，执法监督宽松，经营超规和管理不
严等情况，更有甚者，个别执法人员蔑视国家法律执法乱法，其中所牵扯出的问题甚至
可能扩大发展，对烟草行业的发展造成了极大危害。所以我们若想使烟草行业得到健康
长久的发展，就需要在自觉遵守国家相应法律情况下开展各种经济活动，努力将行业发
展纳入法治轨道，提高行业整体的法治水平
当前在烟草市场的监督管理工作当中，由于工作的模式过于传统保守，往往使相关
部门的监督工作开展的十分被动，其工作方法与流程清晰度不够，常常是跟着问题走，
问题出在哪工作做到哪。随着我国经济的飞速发展，行业内部的高速改革，执法环境的
迅速改善，如何在当今环境下处理好市场监管与群众需求，市场监管与社会建设，市场
监管与相关执法之间的关系已经发展成为一个不可忽视的问题，又因为此问题需要相关
部门及时解决，因此相关的决策层与烟草行业参与者都应重视起来，积极寻求解决方法
第 1 章 绪 论总的来说，我国烟草专卖市场监管工作有效净化了卷烟市场，取得了一定成绩和战
果，但结合社会与经济发展情况，理论方面还是缺乏创新。故而，我国相关监察部门应
当积极学习国内外先进方法，在联系国内及本地区实际情形的情况下认真思索相关问
题，尽快形成独立的监管方法，以使我国的烟草行业更加规范高效的运行，同时也能使
国家利益和消费者权益能得到更好的保障
1.2 研究的依据
1.2.1 相关制度及概念
（1）烟草专卖制度
我国烟草行业主要实行的是垄断性质的烟草专卖制度，其主要内容包括烟草的专营
专卖以及对烟草进行统一管理。我国国内的单位和个人若要从事烟草买卖活动，必须遵
守相关法律得到国家相关部门的授权批准许可才能进行相关生产与经营，这些活动都由
专门的烟草部门进行管理。1992 年国务院批准颁布了《烟草专卖法》，自那时开始标志
我国烟草行业就已走上规范发展的道路，从此之后的烟草专卖制度大多由这部法律及后
来的《烟草专卖法实施条例》共同确认
[1] [2]
。相关法律法规的出台对我国的烟草行业发
展具有重大意义，不仅给我国烟草行业的发展制定了相关法律依据并且有利于提高烟草
行业的竞争力，在很大程度上保障了国家财政收入的稳定，维护了消费者的相关权益
表 1 烟草专卖法律法规
法律法规名称 《烟草专卖法》 《烟草专卖法实施条例》
发布时间 1991 年 6 月 29 日 1997 年 7 月 3 日
实施时间 1992 年 1 月 1 日 1997 年 7 月 3 日
修改时间年 8 月 27 日
二次修改时间年 12 月 28 日
三次修改时间 2015 年 4 月 24 日
专卖制度在我国封建社会就已出现，其前身为我国的禁榷制度。在当时，禁榷制度
所适用的商品统一由政府控制垄断，依据当时法律严禁私人进行相关经营活动
[3]
。自西
汉开始，当时的盐铁酒就被列为禁榷商品，有关商品皆由西汉政府专卖，所得各种收益
都归缴国库。我国自春秋以来历朝历代对大部分日常必需品都曾进行禁榷销售。近代民
国也曾对烟酒进行政府控制的买卖模式，控制着当时国内的烟酒产销量
执政时期曾对火柴、盐、糖、烟草进行专卖活动，由当时政府专门垄断经营
我国现行的有关烟草行业的经营制度为国家集中管理，完全专卖，其中心主要包括
了专卖专营、统一领导、垂直管理三个方面，这一体制在行政及生产经营方面实行高度
集中的管理模式，其内容主要针对烟叶的生产、使用、买卖，雪茄烟及卷烟的生产计划
管理，成品烟制作原材料的生产计划管理，相关证件的办理等方面，进行着严格的把控
（2）烟草专卖制度的表现形式
我国的专卖形式不仅包含完全专卖还包括不完全专卖等其他多种形式。完全专卖主
要指对产品整个的生产销售活动当中，每一个经营环节都由相关专卖机构独占；不完全
专卖则是指在生产销售活动当中，相关机构只独占其中某个或多个环节进行独占经营，
其他的环节则可以下放给其他接受国家管理的单位或个人。凡是专卖商品，都由国家政
府进行高度集中的管理。除了国内相关专卖机构，其他经营商在未得到国家授权情况下
进行违法经营都要受到法律的惩治。这也是区别专卖商品与一般商品最重要的标志
专卖制度在不同体制的国家中扮演着不同的角色。专卖制度在资本主义国家手中，
主要发挥着垄断商品经济，掠取巨额财富以便剥削阶级能够最大程度维护自身地位的作
用。在我们社会主义国家当中，对专卖商品进行高度集中地管理模式，能够大幅提高市
场秩序的稳定性，使相关商品的质量得到提升，相关行业得到长久发展，具有重要的积
极意义。
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