摘要
电信业的政府管制首先产生于发达国家是电信行业反垄断
的产物其主要标志是各国电信法的产生和相对独立的电信管制机构
的建立而对于我国电信管制还是一个拿来主义的新东西正
进行着思考借鉴和摸索
在我国电信业打破垄断实行政企分开进行电信重组等一系列
改革中还缺乏一些系统的合理的有见地的电信管理思路和方法
引入国外电信管制的先进经验也需要分析和选择而面对入世我国又
急切需要找到既适应国际原则又满足自身需要的电信管制思想和方
法正是基于这些考虑作者才选择这个题目展开了研究
本文从研究改革开放后国内电信业的发展历史以及目前的现状
所处的内外部环境入手重点研究了国内电信市场竞争格局分析得
出国内电信市场的竞争还远远不充分基础电信业务还表现出高度
的垄断特性竞争规则缺乏政策法规的系统性连贯性透明性不
强需要政府加强管理以维护公平竞争的市场秩序使消费者享受
到电信竞争带来的高质量低资费多选择性的利益
而另一方面市场机制在某些地方存在着失效的情况如电信的
普遍服务问题因此政府管制的作用还在于弥补市场失灵和促
进社会公平
我国加入WTO面临最大挑战的是政府和政府管理需要一系列
面向国际化的政府管理原则方法和手段我国政府对电信业的管理
虽然已建立相应机构但还处于起步阶段整个电信管制机制还很不
成熟也需要在WTO关于电信管理的相应原则下制定我国电信政策
在国际上发达国家在电信改革中取得了不少经验诸如电信立
法管制机构设置管制思想方法的确立措施的选用等很多都
值得我国学习和借鉴本文重点介绍了美国FCC的管制模式和英国等
国家采用的电信非对称管制模式-3-
针对我国实际情况笔者提出制定我国电信管制原则首先应
确定我国电信市场最终要实现全面开放的思想要更多地依靠市场机
制作用来促进电信业的发展在此基础上建立我国电信管制框架制
定政策措施管制应遵照促进竞争原则用户利益保护原则透明
性原则和国际接轨原则等进行
对我国电信管制方法的研究本文主要从电信市场准入
价格管制普遍服务电信资源管理网络互连互通服务质
量监督等方面进行并提出了一些独到观点和可具操作的措施
不仅如此论文也对我国电信业中许多深层次问题提出了看法和
建议诸如推进电信业产权主体多元化电信法立法的外部性建
立我国独立的电信管制机构电信资源和经营许可证实行拍卖制度
非对称管制问题等等深化了本课题的实践性和实用性
本文不仅有政府管理理论的分析和运用国外先进经验的介绍
理论联系实际的案例分析还在许多地方提出了有价值的见解和建设
性意见力求为国内存在着许多空白的电信管制研究增添一些新内容
为制定和实施电信政策提供参考和帮助
关键词电信业政府管制反垄断