房车露营基地建设PPP项目实施方案 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件， 由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为 保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟 定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县 级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情 况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等， 提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确 定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参 考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经 营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施 机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产 品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及 其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期 限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和 保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其 他事项。”虽然特许经营属于 PPP模式的一种比较特殊的操作模式， 但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。 即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、 项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采 购方式选择等内容。 1 实施方案框架 一、房车露营基地建设PPP项目概况 （一）房车露营基地建设PPP项目基本情况 （二）房车露营基地建设PPP项目经济技术指标 （三）房车露营基地建设PPP项目公司股权情况 二、房车露营基地建设PPP项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 （二）利益共享 三、房车露营基地建设PPP项目运作方式 实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设- 运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等 形式。 2 运营和维护（O&M） 承包方管理已存有资产 并提供服务 承租 承租 · · · 承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内提供服务 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入，或 者是租赁费用 · · 承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内提供服务 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入，或 者是特许经营费用 · · 获得费用和补贴 负担管理运营和维修费 用 已 有 资 产 · 负担管理运营和维修费用 · 负担管理运营和维修费用 管理合同 私有化与管制 纯社会资本 许可与监管 服务合同 纯公共 建筑合同 启钥契约 建造，转移，运营（BTO） 合同设计，建造并运营一项 新资产 建造，拥有，运营，转移 （BTO） 新 资 产 · · · 合同设计，为一项新资产融 资，并进行建造、运营 从服务使用者获得支付（也 可能是政府部门或公共部 门） 从服务使用者获得支付（也 可能是政府部门或公共部 门） · · 政府支付财产费用，拥有者 转移建筑 · 在合同期限结束后，资产转 移政府 要点 核心 PPP类型 其他相关协议 PPP部分运作方式中共部门和私人部分关系图 四、房车露营基地建设PPP项目合作期限 （一）房车露营基地建设PPP项目合作期限的确定 （二）合作期限的形式 五、房车露营基地建设PPP项目交易机构 交易结构是指实施PPP项目所设定的交易体系，主要包括项 3 目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。 六、房车露营基地建设PPP项目回报机制 回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，不同的回报机 制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时， 拟定回报机制对于PPP项目的实施至关重要，常见的回报机制包 括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。 七、房车露营基地建设PPP项目配套政策 （一）负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策 （二）提供相关接连设施 （三）办理有关政府审批手续 （四）防止不必要的竞争性项目 八、房车露营基地建设PPP项目合同体系 项目实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制项目实施 方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社 会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见 的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运 营服务合同、原料供应合同、产品采