2023新型智慧城市顶层规划方案 政策背景——十九大精神（1/2） 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。 坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。 ——党的十九大和十九届四中全会 新型智慧城市建设是我国实施创新驱动发展战略的重要载体，其基础在县域，活力在县域，难点也在县域。可以预见，未来一段时期以乡村振兴、城乡社会治理和大数据中心建设为着力点的新一轮县域新型智慧城市将进入崭新的发展阶段。 习近平总书记强调，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，要实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。 2021年1月28日，中共中央政治局会议审议《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要加强党对基层治理的领导，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。要加强基层政权治理能力建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。要构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，统筹做好新冠肺炎疫情常态化防控和管理服务工作。要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，更好解决群众操心事烦心事揪心事，持续减轻基层负担。要切实加强组织领导，健全各级议事协调机制，形成推进基层治理现代化建设的整体合力。 政策背景——宏观政策解读（2/2） 国家发改委关于新型城镇化建设和城乡融合发展的重点任务 2020年4月3日，国家发改委印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出实施新型智慧城市行动，即完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制意见 2020年4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式发布，这份关于要素市场化配置的文件，指出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，数据作为生产要素的市场定位，将加速数据资源的开发共享。 国家发改委关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作通知 2020年7月9日，为深入实施新型城镇化战略，持续推进新型智慧城市分级分类建设，国家发改委发布了《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作》的通知，要求有序引导各地区因地制宜推进县城智慧化改造，保障建设成效、防范潜在风险，有效发挥项目数字化、智慧化赋能效应，支撑县域经济社会高质量发展。 城市数字化建设的举措正在逐步落地实施，基于数字化转型的智慧城市建设将进一步激活巨大的内需潜力和发展动能，不断推进供给侧改革和新旧动能转换的进程。 中共中央和国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》 一是大力推进农业数字化转型，积极发展乡村新业态，以信息流带动资金流、技术流、人才流、物资流，激活农村各种要素，为加快农业农村现代化提供数字动力。二是注重加强与“互联网+现代农业”、农业装备和信息化、网络扶贫行动等政策结合，充分发挥信息化在乡村振兴中的先导力量作用。三是针对“三农”信息化发展存在的共性问题、难点问题，在资源要素配置上优先满足，在项目资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，撬动金融和社会资本投资数字乡村建设，着力补齐短板。 发展趋势 01 新支撑 02 新要求 03 新动力 新基建是发展的新支撑 5G通信 大数据 物联网 区块链 智能化是发展的新要求 人工智能 高效服务 科学治理 创新应用 数字化是发展的新动力 数字产业化 产业数字化 新业态 新模式 基层党组织软弱涣散，领导核心作用发挥不够，党员作用发挥难；网格化基础资源情况摸不清，事件顾不及，家底看不全，基层治理难；信息同步难，办事流程多，审批时间长，群众办事难； 城乡资源差距大，资源分配不均衡，需求难解决，百姓诉求难。 数据共享和业务协同不够 随着信息资源的不断丰富，进一步激发了应用协同的需求，但也使跨领域、跨部门的协调难度更大，在强调行业信息化顶层设计的同时，亟需在全局上做好数据共享和业务协同的机制安排，避免产生新的“信息孤岛”。 顶层设计和统筹规划缺乏 智慧城市的应用感受度有待提高，政府各部门主导推进的信息化应用已无法满足快速增长的公众信息化服务需求，沉淀在政府层面的数据资源价值尚未充分挖掘，亟需形成有效的政企合作机制，并注重消除“数字差距”。 智慧应用和数据开发不足 基层治理信息化支撑不到位 痛点问题 在智慧城市建设中暴露出热衷于单个项目建设，缺乏顶层设计和统筹规划的突出问题，造成信息系统盲目建设、资源浪费等现象发生，导致项目之间缺乏有机联系，违背了智慧城市的有机性规律，出现碎片化倾向，降低了智慧城市建设的效率和效益。