编写委员会
主编：
甄 峰
副主编：
席广亮、张敏、沈丽珍、胡 宏
参编人员：
曹钟茗冷硕峰李可昕李 悦 刘笑千
钱欣彤任启龙王维涛 姚 冲 易柳池
邹思聪魏 玺冯贵苗
2前言
在物联网、大数据、云计算和人工智能等技术快速发展背景下，智慧城市建
设是全球数字化发展的重要方向，已经成为全球性共识，也成为世界各国推进城
市发展与创新、提升城市竞争力和功能品质的战略选择。智慧城市在中国同样得
到快速发展，并上升为重要的国家战略。2012年以来，住建部、科技部先后公
布了三批智慧城市国家试点名单，开展不同城市（城区、园区、街道和社区）的
实践探索。在国家智慧城市试点推动下，超过 500 个城市开展了智慧城市规划和
建设工作，一方面提升了中国城市信息基础设施的发展水平，另一方面推动了数
字化技术在国民经济各领域及城市各部门中的广泛应用。近年来，面向新型城镇
化发展以及国家治理体系和治理能力现代化的要求，国家层面开始强调新型智慧
城市建设，并将其作为改善民生福祉、提升城市治理水平以及实现高质量发展的
重要手段。
江苏省经济综合竞争力居全国前列，是中国数字化发展水平最高的省份之一，
其智慧城市建设也得到快速的推进。江苏智慧城市建设经历了早期探索、智慧城
市试点建设以及新型智慧城市建设三个阶段。尤其是在国家智慧城市试点政策下，
江苏先后有20 多个城市（区、县）成为国家试点，在智慧城市总体规划与顶层
设计的引领下，试点城市在网络基础设施、公共信息平台、城市公共数据库、智
慧政务、智慧城管、智慧市政和智慧社区等方面取得了显著的建设成效，并不断
探索智慧城市创新发展、改善民生和智慧治理的不同路径与模式。近年来，在国
家新基建、智慧社会、数字经济等宏观政策的驱动下，进一步向数字底座、数字
孪生、智慧大脑等新的方向拓展，智慧城市建设在助力全省新型城镇化发展、培
育新发展动能、支撑绿色低碳和数字化发展中发挥巨大作用。为了更好的把握江
苏智慧城市发展态势，全面提升江苏智慧城市建设水平和质量，为“强富美高”
新江苏建设提供强大智慧动力，为中国智慧城市建设提供思路和借鉴，因此编制
《2020 江苏数字化发展研究报告（智慧城市篇）》。
本报告由江苏智慧城市研究基地（省社科联决策咨询基地）、江苏智慧城市
设计仿真与可视化技术工程实验室联合开展，在团队多年研究积累的基础上，历
时 2 年时间，经过实地调研、数据采集和系统分析后整理而成。报告在总结江苏
省智慧城市发展历程与成效的基础上，构建江苏智慧城市发展水平综合评价指标
3体系，并以地级市市区、县（县级市）为评价单元，挖掘和整合统计数据、政府
调研数据、网页和 APP 抓取数据、问卷数据以及第三方机构发布数据等多源数
据，从设施与平台建设、智慧生活与服务、产业与功能、绿色与生态、空间与治
理等五个维度，进行江苏智慧城市发展水平综合评价。基于综合评价结果和各智
慧城市建设情况，总结江苏智慧城市建设亮点与特色，提出江苏未来智慧城市发
展的路径和对策建议。
本报告具有以下特点：一是立足于江苏社会经济发展实际以及信息化、数字
化、智能化发展过程，系统梳理了江苏智慧城市发展历程，全面总结新基建、数
字产业、数字治理、数字民生等方面取得的显著成效；二是深刻认识智能技术带
来的生产生活方式变革，从城市规划学、地理学和信息通信技术等多学科视角，
构建覆盖智能技术、社会经济、居民生活、绿色生态、空间治理等要素的评价指
标体系，融合多源数据和分析方法，开展江苏不同区域的智慧城市建设水平综合
评价；三是开展江苏智慧城市的具体案例研究，总结南京、苏州、常熟等智慧城
市建设目标、战略举措和建设效果，以及无锡、镇江、南通等城市在智慧服务、
智慧管理等智慧应用方面的建设亮点。
我们在总结江苏智慧城市建设取得巨大成就的同时，也要看到智慧城市发展
的不足与问题，未来需要进一步促进智慧城市协同、共享和融合发展，实现全省
的数字化高质量转型发展。一是注重战略引领和规划协同，立足于生态文明建设
和可持续发展，深入理解智能技术与人类活动、城市空间的互动关系，以及带来
的城市要素结构、资源配置、空间形态变化，引导智慧城市向智慧城市群、都市
圈拓展，发挥智能化对县域城镇化发展的驱动作用，逐步形成覆盖城乡的全域国
土空间智慧治理体系。二是注重智慧城市的共享发展，以数字政务促进服务型政
府建设，进一步推动数字化公共服务的普及应用，提升民生服务质量，加快数字
经济发展，激发智慧发展新动能。三是注重智慧城市的融合发展，引导传统智慧
城市建设模式向人本主义导向的融合发展模式转变，推动更高水平的数据融合，
建设城市大脑和数字孪生城市，进一步提升城市智能决策与管理水平。
4目录
一、 江苏省智慧城市发展历程与成效.......... 6
1、发展历程.................6
2、建设特点与成效.............. 12
二、 江苏智慧城市发展水平综合评估...............20
1、总体思路与评估方法............ 20
2、评价指标体系...................23
3、评价结果..................... 32
4、评价与格局特征总结............ 97
三、江苏智慧城市建设亮点............100
1、 明星城市.................100
2、 智慧应用.................108
四、江苏智慧城市发展路径与策略建议..........121
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