10 EPC总承包的组织管理体系 EPC项目的实施需要强有力的组织保障体系，在我国大型施工企 业还没有形成“大总部、小项目”的商务模式时，仅仅在项目层面上 讨论项目的组织结构，亦即仅仅对项目部的组织结构和职责分工做出 一般性的界定，难以满足EPC项目成功实施的组织功能需要。需要指 出的是，在建设工程项目管理的组织设计中，很多人不自觉地将项目 管理等同于项目部对项目的管理，将项目组织体系等同于项目部的组 织体系，将项目组织管理等同于对项目部的组织管理。这些认识都是 片面的认识，因为项目部仅仅是为项目而设置的临时业务单位和管理 主体，完整的项目生产过程包括企业组织体系内很多常设部门的参与； 常设的职能部门完成专业监督、指导和控制任务；常设的业务部门不 仅提供资源，而且直接以类似分包商的性质参与生产。同时，总承包 企业以外的许多公司也参与项目生产过程，而且在业务活动中自然构 成项目组织体系的一部分，应该被纳入到总承包项目部的业务组织管 理范围。工程总承包企业在考虑EPC项目组织管理时，在以项目部为 中心的同时还应当考虑企业总部职能部门和项目部的纵向协调以及 跨企业组织的横向协调。 1企业组织结构理论演进 传统企业组织结构普遍采用建立在分工基础上的科层制模式。钱 德勒（1977）从历史角度解释美国企业成长的主要因素时指出，当企 业管理协调的单位成本较低时，管理者看得见的手就取代了市场这只 看不见的手，管理协调使生产过程中通过能力在数量和速度上大幅度  提高，它所导致的节约要大于来自较低信息和交易费用的节约，正是 这种因素导致了科层制组织对市场的替代。科层制组织理论是随着管 理实践不断演化的。泰勒关于“计划职能（管理职能）与作业职能（执 行职能）分开”的思想以及法约尔提出的“统一指挥”、“建立等级” 原则为科层次组织结构的产生奠定了理论基础，被称为“组织理论之 父”的马克斯．韦伯从理论上建立了比较完善的科层制组织模型。科 层制的结构及其运行都依据成文的组织程序和规章制度。它根据一定 的目标函数与分工原则，对整个企业活动过程进行合理地分解，确定 不同部门与不同层级的责任与权力，再由统一的最高权力层进行控制。 科层制是在分工基础上依靠法理进行统治的组织结构模式，在通过加 强控制的方式提高组织效率方面曾发挥了积极的作用，成为工业经济 时代各类组织的“理想模式”。其典型模式主要有直线制、职能制、 直线职能制、事业部制及超事业部制。在这几种组织结构模式中，直 线职能制（U型）组织结构和事业部制（M型）组织结构是企业组织 模式中最基本的两种模式。正如钱德勒所说：“虽然人们在组织结构 的类型方面，又发展出许多变种，而且在近几年里，偶尔也有一些变 种混合而成为另外一种模式的形式，但是在大型工业企业的管理上仅 仅只有两种基本的组织结构，即集中的、按职能划分为部门的类型和 多分支机构的、分权化的结构”。在直线职能制组织结构中，其内部 要素主要是根据职能进行分工的；而在事业部制组织结构中，其内部 要素主要是根据产品或区域进行划分的，每个事业部实际上大多包含 了职能型结构，因而从本质上来说，事业部型组织结构内部也是通过  职能进行分工的。企业系统的整体改进主要着眼于以“分工理论”为 基础，提高各个职能部门或事业部的有效性和效率上。很显然，由此 形成的组织结构模式最大的弊端就在于缺乏一个内在的、有效的协调 机制，从而在企业内部形成了起阻碍作用的横向和纵向界面。对于工 程总承包企业来说 。。。以下略