省级政府和重点城市一体化政务服务能力
调查评估报告（2022）
中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心
2022年 9月前言
2021年是“十四五”的开局之年,也是两个百年目标交汇与转换之年，《国民经济和
社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出“要提高数字政府建设水
平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，提高数字化政务服务效能，全面推进政府运
行方式、业务流程和服务模式数字化智能化”。这为系统构建“十四五”政务服务新发
展格局指明了方向，明确了道路。
为贯彻落实党中央、国务院关于深入推进“互联网+政务服务”的部署要求，落实
《政府工作报告》中提出的“建立政务服务‘好差评’制度，服务绩效由企业和群众来
评判”有关要求，国务院办公厅电子政务办公室继续委托中央党校（国家行政学院）电
子政务研究中心，开展了 2021年度省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服
务“好差评”）第三方调查评估工作。本次调查评估的重点和导向是：持续发挥全国一
体化政务服务平台建设成效，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，推动服
务模式从“事项供给”到“场景服务”转变，推动更多服务事项网上办、掌上办、一次
办和“跨省通办”，推动市场主体和群众依规办事不求人。
从 2015年开始，中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心在联合国电子政务
调查评估（EGDI）框架下，在国办电子政务办的指导下，连续开展一体化政务服务能力
调查评估工作。从社会各方面反映来看，自评估工作开展以来，调查评估得到了各方面
高度重视和普遍认可。调查评估坚持无感评估、目标导向和综合分析，评估工作不需要
地方填报数据和提供材料，主要依托全国一体化政务服务平台的采集数据，以人民群众
和市场主体“好差评”为主要依据，以评促建，以评促优。总体来看，评估工作在深入
推动“互联网+政务服务”，助力优化营商环境，持续提升企业和群众获得感等方面起到
了积极作用。
本报告是评估组组织编写的第 7部反映我国一体化政务服务发展状况的研究报告。
报告以调查评估数据为基础，梳理分析了当前一体化政务服务发展的总体情况，总结归
纳了一体化政务服务发展过程的现状特征、痛点问题和创新经验，力求对发展态势进行
全面客观的发展研判，为了解一体化政务服务发展状况和制定相关决策提供参考。
评估工作的开展和报告的编制得到了相关政府部门、研究机构以及社会各界的大力
支持。在此，衷心感谢国务院办公厅电子政务办公室的指导和支持，感谢国家电子政务
专家委员会各位专家委员对评估工作的关心和帮助，同时对长期以来支持评估工作开展
的各地区电子政务和政务服务的业界同仁表示诚挚的谢意！目录
第一章评估概况........................................................