中国人口资源与环境 年 第 卷 第 期 ， 变革中的中国水资源管理 贾绍凤 张 杰 ? 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 ? 首都师范大学资源环境与旅游学院，北京 ? 摘要 水资源短缺是世界面临的共同危机，是制约国民经济健康稳定发展的重要瓶颈，水资源的可持续利用已经成为经济社会可 持续发展的基础性战略性问题 缓解水资源供需矛盾的关键是加强水资源的管理 文章回顾了中国水资源管理制度的发展演变历 程?只管工程的非正式水资源管理行政命令为主的正式制度萌芽取水许可管理和基于水权的正规制度管理等四个阶段尽管在确 立以流域管理和区域管理相结合的综合管理体制，建立以水量分配取水许可水资源论证为主要内容的水权管理制度和以全成本核 算为原则的水价管理制度等方面成绩显著，水资源管理中仍存在水资源权属不清水环境权得不到保障等问题 今后中国水资源改 革，首先应继续深化水权改革，推动水权明晰化，建立水权交易制度?其次，健全水环境权的法律法制规范，提供相关的法律保障?最 后，完善部门间的合作协调机制，真正实现对水的协同管理 关键词水管理?水权?水价?改革 中图分类号 文献标识码 文章编号 ? ? ? 水资源的可持续利用已经成为全世界经济社会可持 续发展的基础性战略性问题 水资源可持续利用的关键 美国科学院水资源研究评估委员 心，很少水资源管理的职能 年中央人民政府水利 部设立时，其职责是对全国范围内的水利事业进行统一 领导和管理，机关设置只有办公厅和 委 司 局?计划 显然当时的水 是水资源的明智管理 委员会规划司工务司测验司和水文局 会? ? 利部是以工程为中心的，下设的水文局为工程建设提供基 础水文数据，测验司主管全国水利勘测和水文行政业务， 计划委员会规划司和工务司更是直接负责管理水利工程 的计划规划和建设，却没有水资源管理的机构 认为美国的水资源开发利用和管理经历了 年 的 开发时代 后的多元冲突时代 长，尤其是改革开放，中国的水资源管理制度也在不断改 革和完善 本文尝试从水资源管理体制水权制度水价 年的保护时代和 年以 ［ ］ 伴随着中华人民共和国的成 在建国初期，中央政府就明确了水资源公有 年 月中央水利部在各解放区水利联席会议的总结报告 中指出所有江河湖泊均为国家资源，为人民公有， 应由水 利部各级水行政机关统一管理 不论人民团体或政府机 制度等方面探讨水资源管理制度的发展演变存在的问题 和发展趋势，为水资源管理改革的方向提供借鉴 中国水资源管理制度的发展演变 构举办任何水利事业，均须先向水利机关申请取得水权 水之使用权和受益权这说明了国家从一开始就确立了水 只管工程不管资源的非正式资源管理阶段? ? 资源公有的基本原则［］ 但在相当长时期内，没有独立的 中国涉水事务的管理在这段时期里是非常分散的 水利部只主管以防洪和跨流域调水为主的水利建设，而