中文摘要 养老保险制度作为社会保障制度框架内最重要的组成部分,制度本身充分体现着政 府对于国民退休后生活的保障责任,在现实生活中为保障民众老年生活有着重要意义。 随着我国社会文明的不断发展,养老保险制度也得到了不断的改进和完善。但是由于现 行的我国垂直分工的行政管理体系,所以从中央到地方各层级政府都有提供社会保障产 品的事权责任:同时分税制下的财税体系,将中央与地方的财权划分开来,赋予了地方 财权相对独立的权利;再者我国地区间经济发展水平的差异在短时期内是无法弥合的。 鉴于以上的现实情况,报告提出并论证了建立我国省级地方政府附加养老保险制度 的必要性和可行性。地方附加养老保险由地方财政出资,依据各地不同消费水平而确定 不同水平附加养老金。这不仅可以完善我国基本养老保险制度,促进多层次养老保险体 系建设,同时能够积极调动地方政府在养老保险工作中的积极性,实现中央与地方在养 老保障事务上的事权与财权的对称。 关键词 养老保险,地方附加,财权与事权 I Abstract The endowment insurance system as the most important part of The social security system.lt emphasized that governments should protect these rights for there citizen. So it has the vital significance to the people,With the development of China's social civilization, the endowment insurance system has been constantly improved and perfected. But because of our current administrative management system of vertical division of labor. So the government at all levels should bear the responsibility for social security. Because of the tax system will be separated from the central and local financial rights,so the local governments to be more financially independent. In addition, it's unable to change China's regional economic disparities within a short period of time. In view of the above situation, the paper puts forward and analyzes the necessity and feasibility of establishing the provincial local government of our country supplementary old- age insurance system. The system is financed by local finance, according to the different consumption level. Not only can improve the basic old-age insurance system in China,but also firing the enthusiasm of local government. Implement the routine power and financial power between central and local security affairs. keyword: Endowment insurance, Local surcharge, Administration and financial II 目录目录 m-m绪论 1 l.i问题的提出 1 l.i.i问题的提出 1 1.1.2研究背景 1 1.1.3研宄意义 2 1.2文献综述 3 1.2.1中央政府与地方政府事权与财权研宄的文献综述 3 1. 2. 2养老保险制度中中央与地方政府责任研宄的文献综述 5 1. 2. 3建立国家地方附加养老金计划的文献综述 6 1. 2. 4 评价 7 1. 3研究思路及方法 7 1. 3. 1研究思路 7 1.3.2研宄方法 8 1. 4报告可能的创新点及难点 8 1. 4.1报告创新点 8 1. 4. 2报告的难点 8 第二章建立地方附加养老保险的理论和实践 9 2.1建立地方附加养老保险的理论基础 9 2.1.1中央与地方政府事权与财权理论 9 2,1. 2公共物品政府责任理论 11 2.2国内外地方附加养老保险的现实经验 12 2.2.1英国地方附加养老保险计划 12 2.2.2深圳地方附加养老保险制度 13 2. 2. 3具有地方附加性质的新农保制度 13 第三章基于政府责任的我国养老保险制度体系现状分析 15 3.1我国构建多层次养老保险制度体系现状分析 15 3.2中央政府在养老保险制度体系中的政府责任现状 16 III 3.3地方政府在养老保险制度体系中的政府责任现状 17 第四章地方附加养老保险的必要性分析 20 4.1地方附加养老保险相关内容的介绍 20 4.1.1地方附加养老保险的涵义 20 4.1.2地方附加养老保险的性质 20 4. 2地方附加养老保险制度的必要性 20 4.2.1构建多支柱养老保险体系的必然要求 21 4.2.2明确地方政府在养老保障体系中的权贵 21 4.2.3适度分担中央财政养老金支付压力 22 4.2.4缓解各地区间收入差距 23 4. 2. 5提高国民养老金水平的有效途径 23 第五章地方附加养老保险的可行性分析 25 5.1制度可行性分析 25 5. 2管理能力可行性分析 26 5. 2.1信息技术提供技术支持 26 5. 2. 2养老保险省级统筹的现实经验 27 5. 3地方财政支持能力可行性分析 27 5. 3.1地方财政收入状况 27 5.3.2基于消费水平基础上的支付规模测算 28 5. 3. 3地方附加养老保险筹资模式分析 34 第六章地方附加养老保险制度旳构建 36 6.1地方附加养老保险制度的构建 36 6.2地方附加养老保险金使用原则 36 ^ 38 38 攻读硕士学位期间取得的学术成果