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摘要 1
第一章 平台经济加速渗透社会生活 3
第二章 平台经济协同治理议题之一：权益保护 9
第三章 平台经济协同治理议题之二：合理税收 13
第四章 平台经济协同治理议题之三：公平竞争 17
第五章 平台经济引领中国新的发展方向 20
目录
平台经济协同治理三大议题平台经济协同治理三大议题随着数字技术的飞速发展，平台经济迅速
崛起，昭示商业和管理的巨变。互联网技
术推动了平台经济的发展，而平台经济呼
唤着创新的平台治理。改变传统的监管
思维，创新顺应时代变化的治理体系，已
经刻不容缓
我国经历了60年的工业经济时代，由过
去的效率优先兼顾公平，逐步转向今天
的注重社会公平。目前我们正在迈入数字
经济时代起步期，应考虑效率优先，注重
发挥新经济、新技术、新理念、新模式对
经济增长和社会进步的带动作用，激发
社会创新活力，实现经济创新、普惠和持
续发展
本报告提出平台经济协同治理的三大挑
战：权益保护、合理税收和公平竞争。建
议在治理层面，对尚处于初级阶段的平台
经济，应将鼓励创新与发展作为治理的首
要目标，其监管应体现出足够的包容性和
审慎性，从战略和立法层面保护国家的创
新能力，引领全球数字经济发展
摘要
权益保护
互联网在给人们带来便利、快捷、高效的
电子商务同时，其全球性、虚拟性和管理
的非中心化等特点也给消费者带来了各种
风险。同时，电子商务的高速发展，海量
数据与个性化，对治理的快速响应要求，
多样性、生态化与跨区域性，都使得传统
的治理模式不能很好地适应于电子商务，
客观上呼唤一种与之相适应的治理模式，
平台治理就是顺应这种信息社会复杂环
境治理要求的结果。平台治理是适应信息
社会的需要，也是适应经济全球化的需
要，深入研究平台治理，可以为信息社会
的政府治理提供一定的借鉴和支持
平台经济协同治理三大议题平台经济协同治理三大议题合理税收
平台经济带动了上游供应链和下游服务
业的快速发展，预计到2030年，平台经
济将为中国创造税源规模77-110万亿元,
其中B2B将长期占据电商税源贡献的主
导地位
平台经济很大程度上改变了传统的贸易
模式、协作分工方式和经济理论框架，带
来经济结构的整体变革，对传统的税收
理论和实践带来全新的机遇和挑战
立法层面，保持线上线下统一的征管规
则，平衡政府、纳税人以及第三方的权利
义务，是平台经济发展过程中重要的税收
制度保障
鼓励创新和扶持小微企业成长，应成为当
前推动平台经济增长最核心的政策导向；
长期致力于更加简洁、高效、动态和柔性
的税制安排，加速构建面向未来的、具有
全球竞争力的税收体系
公平竞争
平台经济的发展，对反垄断法的理念和
规则提出新要求。如何发挥竞争机制作
用、维护公平竞争市场秩序，需要探索新
的标准和做法
首先，平台经济的规模与效益关系和工
业经济截然不同。平台具有网络效应和
边际成本递减特点，这使得平台的规模与
效率一般是成正比的，即平台规模越大，
越有利于提高资源配置效率。因此，在看
待平台规模与效率的关系上，不能以传统
标准来进行判断，否则将不利于平台经济
的发展
其次，与传统工业经济的单边市场不同，
平台是双边市场或多边市场，存在相互影
响、相互依赖的多方关系，从而造成平台
竞争分析迥异于传统竞争分析。因此，建
立平台经济条件下新的经济分析范式，重
新梳理各种商业安排的合法与违法之间
的界限，是平台经济对反垄断研究和实
践提出的重要新课题。。