课题组负责人：陈晨星、耿雁冰
课题组学术指导：黄朗辉（原国家统计局司长）、
张汉亚（原国家发改委投资所所长）
课题组组长：定军
课题组成员：李果、姚建莉、戴春晨
第一章 总论
1.1报告背景
中共十九大报告提出，要推动形成全面开放新格局。实行高水平的
贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清
单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外
商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平
等对待
此前7月17日召开的中央财经领导小组第十六次会议提出，要改善
投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳
定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推
动我国经济持续健康发展。北京、上海、广州、深圳等特大城市要
率先加大营商环境改革力度
根据2017年11月世界银行发布的《2018营商环境报告：改革以创
造就业》，中国营商环境在全球排名第78位，与去年持平。我国营
商环境排名与发达经济体相比还有不少差距，也落后于一些发展中
国家
当前，全国各地都在简化开办企业手续、酝酿出台减税政策，商事
制度改革已经成为改善营商环境的“先手棋”和“当头炮”。但是
，由于我国区域之间经济发展不平衡，不同城市的营商环境存在较
大差距
毫无疑问，找到我国主要城市之间营商环境的长处与短板，可以持
续推动地方商事制度改革，改善地方营商环境，激发市场活力和创
造力，释放我国经济蕴藏的巨大潜力
营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法
律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系
统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同
时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收
入、社会就业情况等产生重要影响
粤港澳大湾区研究院中国城市营商环境课题组，选取全国直辖市、
副省级城市、省会城市共35个城市 (西藏拉萨因为数据缺乏，不参
加排名),根据6大类指标，即软环境（权重25%），市场环境（权重
20%）、商务成本环境（权重15%）、基础设施环境（权重15%）
、生态环境（权重15%），社会服务环境（占10%），来测算
2017年各城市营商环境指数.根据测算结果，广州、北京、深圳、
上海、重庆位居全国前五名
1.2指数编制方法
营商环境排名一级指标是城市营商环境，二级指标有上述6类，三
级指标共有30个左右，四级指标有40个左右
上述列入四级指标的单个指标在纳入测算时，有的是正向指标，即
值越高，指数越大，有的是负向（逆向）指标，数字越高，指数越
低。比如GDP总量是正向指标，总量越大，指数越高。但是PM2.5
浓度是负向指标，值越高，指数越低
每单个指标测算指数采取无量纲化的方式，也叫数据的标准化，是
通过数学变换来消除原始变量（指标）量纲影响的方法。无量纲化
的上下阈值分别取35个城市的最高值和最低值
单项正指标无量纲化计算公式为： 某市分值＝（该市指标值－最小
值）÷（最大值－最小值）。单项逆指标无量纲化计算公式为：某
市分值＝（最大值－该市指标值）÷（最大值－最小值）
以上数据来源于2016年度各个城市统计公报，2016年度各个城市
环境公报，以及世界银行、各地统计局、各市交通局等部门，部分
数据由于短期内变动不大，在数据缺失时采用2016年城市统计年
鉴的数字，或者估算，因为口径相同不会影响指数得分和排名。。