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MBA论文_资源枯竭型城市产业转型政府主导企业化运作方式研究DOC

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内容简介
摘要
自从上世纪 80、90 年代以来,许多资源型城市陷入了“矿竭城衰”的境地,
加之近年来我国产业调整的不断深入,大量重工业进入产能过剩阶段,通过产业
链层层传导,导致许多非资源型产业城市也面临着与资源枯竭型城市一样的经济
和社会问题。因而如何通过政府主导下的企业运作,利用本地产业资源,发展接
续替代产业,摆脱对原有资源型主导产业的依赖,实现区域性可持续发展,具有
十分重要的意义

论文在对国内外相关文献综述的基础上,采用了文献归纳、图表研究等方法,
分析了资源枯竭型城市和文化创意企业的概念及优缺点,探讨了资源枯竭型城市
产业转型的主要模式,针对传统政府包办建设及纯市场化模式存在财政投资大、
改造效率低、市场接受程度差、民营资本投资短期性、规划可控性差等问题,采
用政府主导下的企业化运作机制,摒弃了政府国有企业单一管理的模式,搭建政
府融资和企业化运作综合平台,把园区作为一座新城进行布局建设,开展老工业
区改造升级运营工作。同时,总结了枣庄聚艺谷文化创意运营有限公司在促进枣
庄市市南工业区产业转型的做法,即:聚艺谷“一体、二转、三重” 模式(以
下简称聚艺谷模式,一体:成立管理混合、职权一体型企业;二转:资产转借、
机制转换;三重:资源重组、产业重塑、环境重构),得出:“通过政府主导下的
企业化运作,结合该地区的区位优势和原有产业资源优势,利用多种融资合作渠
道,搭建各类建设合作平台,广泛采用项目管理方法,统筹开展新产业培育、棚
户区改造、基础设施建设等各项工作,实现经济、社会、民生及环境的协调接续
发展,是实现资源枯竭型城市可持续发展的可行途径之一”的结论

关键词:资源枯竭型城市;产业转型;政府主导;企业化运作Ⅲ
ABSTRACT
Since the 80 century, since 90s, many resource-based city into
decliningquot situations, and in recent years China&39;s industrial
restructuring deepening, a lot of heavy industry overcapacity to enter the
stage, through the layers of the chain of transmission, resulting in many
non resource-based industrial city is also facing economic and social
problems. With the resource exhausted city.
So how the government under the leadership of the operation of
enterprises, the use of local resources, the development of alternative
industries, get rid of the dependence on the original resources of the
leading industry, to realize the sustainable development of regional, has
very important significance.
In this paper based on the relevant literature at home and abroad,
using the method of literature research, case study, analysis of the
resource exhausted city and cultural creative enterprise concept and
characteristics, discusses the main mode of industrial transformation in
resource exhausted city, according to the existing financial investment,
the transformation efficiency is low, the degree of market acceptance,
private capital investment in the short-term planning, poor controllability
problems of the traditional government office building and pure market
model, the operation mechanism of the government under the leadership
of the enterprise, the government abandoned the single state-owned
enterprise management model, build government financing and operation
of enterprise integrated platform, the park as a new city layout
construction, carry out the transformation of old industrial district
upgrade operation. At the same time, summed up the Zaozhuang Poly Art
Valley Cultural Creative Operation Co. Ltd. in Zaozhuang city to promote
the transformation of South Industrial Zone industry practice, namely: the
Poly Art Valley one, two, three (hereinafter referred to as the Poly Art
Valley model, one: the establishment of the management authority, a
mixed enterprise; two: assets lent, mechanism of conversion; three: the
reorganization of resources, industrial environment, remodeling and
reconstruction) concluded: by the government under the leadership of
enterprise operation, combined with the local geographical advantage and
resource advantage of the original industry, using a variety of financing
channels of cooperation to build the cooperation platform construction,
widely used methods of project management, overall development newⅣ
industries, shantytowns, infrastructure construction and other work, the
realization of economic, social and livelihood and environment
coordination is to achieve continuous development, resource exhausted
city One of the feasible approaches to sustainable development.
Key words: resource exhausted cities; industrial transformation;
government led; enterprise operationⅤ
目 录
第一章 绪论…1
1.1 研究背景和意义…1
1.1.1 研究背景1
1.1.2 研究意义1
1.2 国内外研究动态…2
1.2.1 国外研究动态…2
1.2.2 国内研究动态…3
1.3 研究内容、方法及技术路线……5
1.3.1 研究内容5
1.3.2 研究方法5
1.3.3 技术路线5
第二章 相关概念及优缺点 6
2.1 资源枯竭型城市概念及优缺点…6
2.1.1 资源枯竭型城市的概念6
2.1.2 资源枯竭型城市的优缺点……7
2.2 文化创意企业的概念及优缺点…7
2.2.1 文化创意企业的概念…7
2.2.2 文化创意企业的优缺点8
第三章“聚艺谷”模式在促进区域性产业转型方面的做法10
3.1项目区地理位置及历史沿革……10
3.2项目区转型基础的调研…11
3.2.1调研的背景……11
3.2.2调研的过程……11
3.2.3调研结果分析…11
3.3项目区产业转型模式选择12
3.3.1产业转型的主要模式…13
3.3.2项目区产业转型模式选择……13
3.4项目区转型的主要目标…14
3.4.1指导思想14
3.4.2发展定位14
3.4.3主要目标15
3.4.4主要手段15
3.5“聚艺谷”模式主要内容…16Ⅵ
3.5.1 一体:成立管理混合、职权一体型企业……16
3.5.2 二转:资产转借、机制转换…16
3.5.3 三重:资源重组、产业重塑、环境重构16
3.6资金保障措施……20
3.7风险稳定措施……21
3.7.1影响稳定的因素及风险21
3.7.2处置预案和防控措施…22
第四章“聚艺谷”模式总结及对策建议……24
4.1“聚艺谷”模式的总结……24
4.1.1“聚艺谷”模式的优势24
4.1.2“聚艺谷”模式的不足…25
4.2“聚艺谷”模式不足的对策建议25
第五章 研究结论与展望……27
5.1研究结论…27
5.2研究展望…27
参考文献 ……29
致谢 …31
学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明……32青岛大学硕士学位论文第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
资源型城市是以本地区森林、矿产等相关自然资源开采加工为主导产业的城市
类型。目前,全国共有 118 座资源型城市,约占全国城市总数的 18%。自从上世纪
80 年代以来,许多资源型城市陷入了“矿竭城衰”的境地,加之近年来我国产业调
整的不断深入,大量重工业进入产能过剩阶段,通过产业链层层传导,导致许多非
资源型产业城市也面临着与资源枯竭型城市一样的经济和社会问题。因而如何通过
利用本地产业存量资源,发展新兴接续替代产业,摆脱对原有资源型主导产业的依
赖,进而实现区域性可持续发展,具有十分重要的现实意义

论文分析研究通过政府主导的企业化运作,利用整合区域内各种资源,带动相
关文化创意产业发展的情况,探析如何通过企业化运作带动区域性产业转型,实现
经济、社会、民生及环境问题的解决之道。论文以枣庄聚艺谷文化创意运营公司为
例,围绕资源枯竭型城市区域性产业转型背景下政府主导企业化运作的方式开展探
讨。枣庄市位于山东省南部,是建国后山东省设立的第四个地级市,因矿产丰富,
成为中国民族经济和民族工业文明的发端地之一,尤其以煤炭为主业,涉及铁路、
纺织、机械制造等相关领域,浓缩和涵盖了中国煤炭工业和中国工业革命的发展轨
迹,成为“中国煤炭工业第一支股票的诞生地、中国民族工业的发祥地”,见证了中
国近现代工业成长历程。建国以后,陆续兴建了一批以能源、建材、煤化工等为特
色的工业聚集区,但在长期发展过程中,城区老工业区也出现了落后产能集中、企
业生存困难、基础设施老化、安全隐患突出等一系列问题。2009 年枣庄市成为国务
院批复的东部地区唯一资源枯竭转型试点城市,2015 年又被国务院列为国家第三批
老工业区区搬迁改造试点区(鲁政字[2015]169 号)。当前,我国经济结构正面临结
构性调整,水泥、煤炭、钢铁等重工业产能严重过剩,国有资产大量闲置灭失,大
批产业工人面临失业困境,社会维稳形势严峻,因此,如何实现政府主导企业化运
作老工业区的转型经营,不断培育新兴产业,对于当前国家、省市经济结构调整、
妥善处理国企遗留问题,维护社会稳定,促进地方经济持续发展,具有重要的研究
价值

1.1.2 研究意义
项目区选择在具有代表意义的枣庄市市南工业区,该区位于枣庄市市中区主城
区南部,总面积约 6 平方公里,是由中央计划经济时代、政府主导型建设的工业聚第一章 绪论集区,含市属及以上国企事业单位 27 家,民营企业 190 家,常驻人口约 3 万人。是
枣庄市传统工业的诞生地,枣庄工业的缩影,2013 年枣庄市市中区国资局成立山东
聚艺谷文化创意运营有限公司(以下简称“聚艺谷公司”)开展项目区产业转型工作

目前,随着市场经济发展和产业结构调整,大批资源型地区出现了类似市南工业区
的产业困局,化工、煤焦化等传统工业面临生存压力,水泥、钢铁等耗能企业产能
过剩,劳动密集型企业利润不断降低,大量产业工人面临失业困境,国企改制压力
重重,信访问题层出不穷,城乡结合部棚改压力巨大,城区发展与项目用地、农业
用地互相掣肘,如何寻求接续产业,实现可持续发展,考验地方政府智慧和格局

课题通过政府主导企业化运作方式,结合区位优势和原有产业资源,通过多种融资
合作渠道,搭建各类建设合作平台,统筹开展文创产业培育,同步开展棚户区改造、
基础设施建设等各项工作,实现老城区、工业区整体转型发展,对当前许多资源枯
竭型、资源开发型地区进行的“压产能”、“调结构”,维护社会稳定,促进地方经济
持续发展等方面具有借鉴意义

1.2 国内外研究动态
1.2.1 国外研究动态
在国外,资源枯竭型城市经济结构转型问题,一般叫衰退地区经济振兴,也称
为结构性问题地区的经济振兴,20 世纪 50 年代甚至更早,在这方面就有了不少研
究成果,主要是针对不同特定地区而言的,如日本九州地区的振兴、德国鲁尔区的
振兴等。80 年代以后,布莱德伯里、海特(RHyter)、巴恩斯(TJBarnes)、兰
德尔(JERandall)等研究了经济结构
[1]
、劳动力市场结构以及世界经济一体化对
资源性城市的影响
[2]
。论文将国外对资源型产业转型研究理论成果分为三个部分,
第一部分为上世纪 20 年代至 60 年代,第二阶段为上世纪 60、70 年代,第三阶段为
上世纪 70 年代至今。这三个阶段对资源型产业转型的特点和内容分别如下:
第一阶段是由于上世纪 20 年代的世界经济危机,美国政府制定了通过投资提升
经济的策略,投资开发田纳西河流域,遏制人口和产业向中心的过度转移,同时发
达资本主义国家的国家干预主义,在面对老工业聚集区结构性衰退问题时,政府采
取政治和经济手段进行产业转移和转型。1950 年后国外学者开始对资源型城市开始
进行系统研究,主要包括资源型城市心理学、社会学、发展生命周期研究、人口特
征等。同时,美国经济学家彼得·马什(PeterMarsh)将煤炭城镇划分为两个不对
称的阶段:一
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