摘要
上个世纪 90 年代，我国国企改革经过放开价格、建立现代企业制度等阶段的艰苦探索，苦苦寻
找改革新的突破方向之后，最终迈向了公司制改造的步伐，国有企业逐步开始完善公司治理结构，
但到二十一世纪初，经过十几年的国企改革，作为公司治理的核心，董事会建设呈现出了不少问题，
国有企业董事会形同虚设、“一把手拍板”、“花瓶”董事现象普遍存在，严重影响了公司治理水平，
以至于很多人开始对国有企业中董事会这个组织机构的存在产生了怀疑。 年，新加坡淡马锡控
股（私人）有限公司（Temasek Holdmgs（Private）Limited，以下简称淡马锡）首次公布了年度财
务报告，从其财务数据可以看出淡马锡几乎主宰了新加坡的经济命脉，其持续而很高的股东总回报
率（TSR）赢得了全球“国有企业赢利神话”的美誉，而作为淡马锡的最高权力机构的董事会引起了
人们的关注，其完善和高效的董事会治理模式，被称之为“淡马锡模式”，从此淡马锡模式便成为了
国内外公司治理的“标杆”，引起了社会中不少专家和学者对淡马锡模式进行研究和学习。淡马锡的
出现，让我们仿佛找到了国有企业改革的方向，从这年开始，国务院国资委每年都组织国务院国资
委和地方国资委，以及中央企业领导到新加坡，考察和学习淡马锡管理经验，并在宝钢集团等中央
企业以及江苏省国资委进行董事会建设试点，以不断完善中央企业董事会建设

年 11 月，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提
出了以“管资本”为主加强国有资产监管这一国资管理方向，掀起了新一轮国有企业改革热潮，同
时作为这一轮改革中重点之一的董事会建设也格外受到关注。新疆地处我国西部，区级国有企业经
过不断的深化和改革，国有企业治理水平得到了提高，但在董事会建设方面仍存在不少问题和困难，
如董事会形同虚设、制度不健全、执行董事比例过高、独立董事不“独”等现象普遍存在，通过对
区级国有企业董事会建设情况进行的现场调研，进行深入剖析，找到问题存在的根源。另一方面，
对淡马锡到淡马锡模式进行多层次的分析，从中找到可借鉴之处，包括淡马锡的职能定位、董事会
运行机制以及完善的监督体系等。最后结合中央关于深化国有企业改革的相关指导意见，为新疆区
级国有企业改革中董事会建设从明确国资委职能定位、淡化企业行政级别、健全董事人才储备机制、
完善董事会相关制度和权力制衡机制等方面提出对策建议

关键字：新疆；国有企业；董事会建设；淡马锡
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