黑龙江省鹤岗市中级人民法院
行政判决书
（2016）黑04行初19号
原告王金钟，男，汉族，系鹤岗市人民代表大会常务委员会工作人员。
委托代理人王子峰，系黑龙江盛名律师事务所律师。
被告鹤岗市人民政府，地址：鹤岗市向阳区二马路。
法定代表人梁成军，职务市长。
委托代理人隋信君，系鹤岗市人民政府法制办公室复议案件受理科科长。
第三人袁春林，男，汉族，系鹤岗市司法局工作人员。
原告王金钟诉被告鹤岗市人民政府（以下简称市政府）不服行政复议决定一案，本院于2016年4月13日立案，并依法组成合议庭，向被告市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及其他案件材料。本院于2016年5月23日公开开庭审理了本案，原告王金钟及其委托代理人王子峰，被告市政府的委托代理人隋信君到庭参加诉讼。第三人袁春林经依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2015年8月22日原告与第三人因停车位发生争执，第三人用铁锤木柄将原告鼻骨打成骨折，又殴打原告及其母亲，导致多处软组织挫伤。鹤岗市公安局工农分局（以下简称工农分局）对第三人作出行政拘留10天，并处罚款500.00元的行政处罚。后原告起诉第三人民事赔偿，庭审中第三人出示鹤岗市公安局工农分局团结派出所（以下简称团结派出所）书写为2015年8月29日对原告作出100.00元罚款的行政处罚决定书，原告对该处罚决定送达问题提出质疑，依法向被告申请行政复议。被告于2016年3月21日作出鹤政复决[2016]第18号行政复议决定，向原告进行了送达，原告不服，提起行政诉讼。原告认为，一是行政复议决定认定事实错误，原告没有殴打第三人的主观故意和行为，原告虽与第三人发生争执，但起因原告没有过错；第三人手持重器，造成原告鼻骨骨折，已经丧失了反抗的能力，处罚卷宗中只有一个证人说第三人脸上、脖子上有红檩子，没有说嘴角和颈部受伤，处罚决定认定原告将第三人嘴角和颈部打伤，没有合法有效的证据予以证实。二是行政复议决定程序违法，听证中由一人审理并记录，违反了应当由两个以上行政复议人员参加的规定；申请行政复议至作出行政复议决定书送达时间，违反了《中华人民共和国行政复议法》关于自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定的规定。虽然上述行政复议决定撤销了鹤工公（团）行罚决字[2015]0135号行政处罚决定，但该决定认定原告打伤第三人事实错误。请求撤销被告作出的鹤政复决[2016]第18号行政复议决定，判令被告重新作出行政复议决定。
被告市政府辩称：被告作出的行政复议决定，是撤销公安机关的行政处罚决定，并责令公安机关重新作出具体行政行为。公安机关在没有重新作出具体行政行为之前，原告的权益没有受到任何的侵犯。公安机关对原告、第三人作出的行政处罚决定，事实和证据已经证明原告与第三人互相殴打对方，有证人证言、医院门诊医疗手册等证据证实。公安机关没有向原告送达行政处罚告知书，剥夺了原告享有的陈述、申辩的权利，所以团结派出所作出的鹤工公（团）行罚决字[2015]0135号行政处罚决定应予撤销。请求人民法院维持被告作出的行政复议决定。
原告向本院提供的证据情况：
证据1，2015年8月22日证人刘维生在团结派出所的询问笔录复印件一份，注明：……看到王金钟和袁春林互相用手抓住对方的衣服撕扯……我不知道袁春林打王金钟……我没看见王金钟打袁春林……我看到王金钟脸上有血……我没有注意到袁春林是否受伤……。用以证明：没有看到原告打第三人，证明原告没打第三人。
证据2、2015年8月22日证人方忠贤在团结派出所的询问笔录复印件一份，注明：……我看到的时候两名男子已经互相厮打到了一起……我不知道王金钟和他母亲脸上的伤是怎么弄的……谁先动手我没看到，我出去的时候两人已经厮打到了一起……我没看见双方怎么打的，我就看见两个人已经被拉开，双方还是要上前打对方，但是我看到的两个人都没打到对方……我看到王金钟的脸上都是血，王金钟母亲的脸上也有伤了……。用以证明：证人没有看见双方怎么打，只看见两个人被拉开，证明原告没打第三人。
证据3、2015年8月22日证人吕延清在团结派出所的询问笔录复印件一份，注明：袁春林和王金钟在我家楼停车场吵骂、打架……看到王金钟脸上有血……我把袁春林拽回袁春林家……袁春林脸上、脖子上有红檩子，王金钟的鼻子出血了……我没看见双方动手的经过，我下楼时袁春林和王金钟已经被拉开了……。用以证明：没有看见双方动手，只看见两个人被拉开了，看到第三人的颈部有红檩子，原告鼻子出血了，证明原告没打第三人，第三人没有受伤，原告受伤了。
证据4、2015年8月22日第三人在团结派出所的询问笔录复印件一份（制作时间是11时49分至12时54分），注明：……我和一名那男子因为小区车位的事打架了，我把那名男子打了，被警察带到派出所了解情况……拉架的过程中王金钟的母亲摔倒在地上，王金钟用我拔铁柱子时用的锤子打我，但是没打到，我就用拳头把王金钟的鼻子打出血了，然后就被拉开了，我就回家了……王金钟先动手打得我，用拳头打我的嘴了……他用拳头打了我嘴唇一拳头，还上脚踹了我两脚，一脚踹到我的膝盖一脚踹到我的裆部，之后王金钟就用手抓住我的衣襟一直拽着不放手……（问：你嘴唇的伤和脖子后面的勒痕是怎么造成的？）我嘴唇的伤是王金钟用拳头打的，脖子后面的勒痕也是王金钟拽我的衣服拽出的勒痕……。用以证明：医疗手册时间是13时25分，做完笔录是12时54分，这些时间是否够挂号、交费、治疗等过程，同时手册上没有医院公章，首页的名字是第三人是自己书写，第三人陈述我打他嘴一拳，派出所的处罚认定第三人嘴和颈部受伤，即使事实存在，一拳也不可能打到嘴部和颈部，证明此处事实错误，一拳不可能出现两处伤。
证据5、2016年1月28日团结派出所给被告出具的行政复议答复意见书复印件一份，注明：……在厮打过程中王金钟鼻子被袁春林打伤，经市人民医院诊断为鼻骨骨折，经法医鉴定王金钟损伤程度属轻微伤，袁春林嘴部，颈部受伤，王金钟的母亲在拉架过程中摔伤头部。……用以证明：公安机关对原告的处罚内容是矛盾的，处罚是原告将第三人的嘴部、颈部打伤，但是行政答复意见却说第三人的嘴部、颈部受伤，没有说是原告打伤，说明假设第三人有伤，其伤是如何形成的无法证明。
证据6、原告的受伤照片4张，用以证明：当时原告受伤的状态，已经意识不清，没有伤害他人的能力。
证据7、原告出院证、住院病历、司法鉴定文书的复印件各一份，用以证明：原告鼻骨骨折、头皮挫伤、牙外伤、唇外伤、口腔前表损伤，证实原告受伤的程度非常重，原告本能就是抵挡，如果原告还手不能伤到如此的程度。
证据8、团结派出所2015年12月31日制作的结案报告书复印件一份，注明：违反治安管理行为人袁春林、王金钟……在厮打过程中王金钟鼻子被袁春林打伤，经市人民医院诊断为鼻骨骨折，经法医鉴定王金钟损伤程度属轻微伤。袁春林嘴部，颈部受伤，王金钟的母亲在拉架过程中摔伤头部……综上所述……给予违反治安管理行为人袁春林行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚……给予王金钟一百元的行政处罚。此案结案特此报告。用以证明：在法定结案期限内团结派出所没有对原告作出任何处罚，第三人拿出这个处罚决定原告认为是后补的，没有任何法律效力。
证据9、鹤工
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