摘要
公共政策的有效执行是实现政策目标的根本途径。一项正确的政策制定出来
以后,关键工作还在于正确地付诸实践,政策的有效贯彻实施关系到政策的成败。
而在现实中许多政策在执行过程中往往会事与愿违,时常会发生政策执行失真,
即政策执行偏差。导致政策执行偏差的因素是多方面的，例如政策本身、政策执
行主体以及政策执行环境等。
生育保险政策作为国家的一项重要民生政策，旨在维护生育期女性从业人员
的合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，均衡企业间
生育保险费用的负担。政策制定者给出的政策目标是完美的,给广大的生育妇女
带来了福音，解除了妇女们经济上、生活上的后顾之忧，但生育保险政策在执行
过程中却出现了一些偏差现象，导致政策执行效果与政策目标的偏离。
本文主要研究上海市城镇生育保险政策执行偏差现状、原因及对策，从上海
的生育保险政策执行现状出发,论及了生育保险政策执行偏差的主要表现,并从
政策本身、执行主体、目标群体、执行环境等方面作出了相关的成因分析。同时,
笔者问卷形式，分别发放给执行主体、其他单位工作人员以及育龄妇女，通过他
们对生育保险政策执行的了解、看法进行统计分析，通过SPSS统计软件，编制
Likert五分量表，对题目进行描述性分析等，进而得出政策执行主体存在最大
问题是资源控制力弱、目标群体对政策知晓度极低等结论，同时也证明了问卷所
设计的题目较为科学、合理。最后提出了纠正生育保险政策执行偏差的对策：完
善政策本身、提高执行主体能力、扩大政策覆盖面、扩大政策宣传以及加强基金
管理等措施，力争把生育保险政策真正落实到位。本文只是研究上海市城镇生育
保险政策执行偏差的成因及对策，对于全国范围来说仍存在一定局限性，但希望
对研究全国生育保险政策问题有借鉴意义。
关键词：政策执行偏差；上海；生育保险