摘要

自1999年起,高校的后勤社会化改革工作以政府推动和主导的方式在全国范围内

进行,至2003年基本完成了校内单位甲乙方分离的工作。本文通过将已经相对成熟的

企业业务外包理论和政府公共服务外包理论,借鉴企业进行生产外包、供应链整合的

成功经验,吸收政府公共服务外包的风险控制理论和方法,将其应用于高校后勤业务

外包的研究之中。并对高校后勤工作中的部分具体业务进行调查研究,分析其存在的

问题,对具体业务是否应该进行外包进行度量,探索性的提出一个模型用以针对不同

业务,分析市场供给情况,以量化的形式分析该项业务是否能进行外包。而对已经外

包的业务,则引入“外包风险管理矩阵”的方法进行具体业务的实例分析研究,以帮助

高校后勤的一线管理人员分析找出外包业务最容易产生管理风险的原因,指导高校后

勤管理人员在具体工作中重点关注管理风险的高危控制环节。最后以实证分析为依

据,结合我国基本国情,提出在高校后勤业务外包过程中的风险控制实施方案和改革

建议,希望为高校后勤走向社会化提供一些帮助。

关键词:高校后勤;后勤服务;服务外包;风险控制;

11220690225 张珣
高校后勤业务外包的风险控制研究一以F大学为例

ABSTRACT

Since 1999,as driven by both governments and a self desire, the university campus

service has gone through a national wide reform and up to 2003,most universities have

completed the internal distinction between service provider and service receiver. This

essay is intended to apply the more matured enterprise /government service outsourcing

theory as well as the successful experiences learned from enterprise outsourced

manufacturing and supply chain and risk control method adopted in government

outsourced services to the outsource of the university campus services. Through a research

in the specific business of the campus services, an analysis in the existing problems as well

as a feasibility study of a specific service,this essay is purported to provide a model which

may analyze the specific market supply/demand regarding the various services and make a

conclusion whether or not such a service shall be outsourced, based on the supporting data.

With respect to any outsourced services, this essay is purported to introduce a risk matrix

to make a case study so as to assist the working level people at the university to find the

root cause of the outsourced service risk and to guide them to pay their attention to the

business parts with high management risks. Finally, based on the case study,with a

combination of China situations, this essay will raise some risk control and reform

proposals regarding the campus service outsourcing, which might be of some help to the

commercialization of the university campus service.

Key words: university campus service; logistics; outsource; risk control1绪论

1.1前言

新中国的高等教育制度脱胎于1949年建国后全面学习前苏联的教育体制的做法,

经过30余年间政府、社会和全体高等教育工作者的共同努力,它对国家和社会的作用

曰益重要。经过改革开放后积极与西方交流,我国高等教育体制和模式都发生了非常

巨大的改变,高等教育的规模、办学思想、理念念、质量以及结构也都发生了很大的

变化。但是进入20世纪90年代后,有两个高等教育不适应社会需求的状况日益凸显:

一是高等院校办学质量在一些方面还不能完全适应改革开放和有中国特色社会主义

现代化建设对各类高级专门人才的需要;二是高等教育的办学规模在还不能充分地满

足广大人民群众对接受高等教育日益增长的需求。

为解决这两大难题,从1999年开始,我国高等教育开始大规模扩招,在5年内,

我国高校招生规模开始迅速扩大。至2006年,我国高等院校毛入学率达到12%,已经

比1999年提高了一倍[1]。经过几年的扩招和发展,高等教育实现了由精英教育向“大

众教育的转变。在这个过程中,高等院校之间的竞争也变得日益激烈。高校要想在

竞争中发展,就要优化配置有效资源,努力提升其核心竞争力——教学和科研实力,

从而提高办学质量和服务社会的效益。高校的教学和科研实力是一个高校的灵魂所

在,对高校来说,核心竞争力的发挥就是尽一切力量集中自己的各项优势资源发展优

势学科,努力提升产出人才和科研项目的数量和质量。而优势学科的打造主要是依靠

人力资源和教学科研的软硬件环境。

而在同期,后勤却成为我国高等教育大发展的瓶颈和包揪。对于从计划经济体制

下学习前苏联模式成立并发展起来的我国高校后勤部门来说,它大而全”的服务保障

模式曾在相当长的时期内保障了高校的需要,做出了有目共睹的贡献。但在改革开放

后我国经济体制已经发生了根本变化的今天,“高校办社会”这种后勤保障模式的弊端

也已日益显现出来——高校以办社会的方式办后勤承担了很多不必由高校承担的社

会责任,同时也因为后勤人员的庞大和人工费用巨大而挤占了本身并不宽裕的高校经

费。这样不但使高校的办学成本增加,也使高等院校的运转速度和工作效率大大降低。

同时,陈旧的高校后勤体制也无法满足于我国高校西方密切交流后对各个保障部门所

提出的日益提高到保障服务标准,高等院校庞大而复杂的后勤部门,其陈旧而缓慢的

工作方法己经严重削弱了教学与科研等高校的核心竞争力,成为制约我国高等教育发

展的“瓶颈。此时急需打破高校自办后勤的局面,破除瓶颈,引入社会力量办高校后

勤,推动实现高校后勤社会化的改革已势在必行。

此次高校后勤社会化改革得到了党中央和国务院的高度重视。1999年9月,国务

院办公厅在上海召幵了第一次全国高校后勤社会化改革工作会议,对后勤社会化改革