摘 要
“百年大计，教育为本”，“教育大计，教师为本”，基础教育作
为人力资源开发系统工程的基础,其发展程度直接影响人力资源的开
发和人力资本的积累。加强对基础教育人力资源的管理与开发研究，
对于实现人才强国的战略目标有着十分关键的意义。

本文通过运用对比、定量等方法,结合人力资源开发理论,对株洲
市芦淞区的相关数据进行统计和分析后，认为该区基础教育人力资源
总体现状如下：第一、芦淞区基础教育师资力量在数量上整体水平基
本实现岗位配置的需要，但区域分布不均衡；第二、芦淞区基础教育
人力资源在整体知识水平和学历层次上还要进一步提升；第三、教师
的性别结构失衡；第四、师资力量职称结构有待进一步优化；第五、
学科结构不均衡，传统主科资源充足，但特长学科和活动课程的师资
较为短缺；第六、年龄结构有待优化；第七、教师薪酬水平相比其他
行业，仍有不少差距。

对于芦淞区基础教育人力资源存在的这些问题，作者认为，其原
因既有由本地区主导的因素，也有超越本地区的带有共性的因素，因
此，只有构建基于宏观、中观及微观的三个层面的“三观”一体的系
统对策，基础教育人力资源管理与开发才能真正达到预期的目标。

关键字：基础教育；人力资源；管理与开发

第一章 绪 论
1.1 选题背景概述
人类的资源包括自然资源、物质资源和人力资源，其中人力资源在所有的
社会资源中具有基础性、战略性和决定性作用，不仅决定其它资源的开发和利用
程度，而且具有其它资源无法比拟的无限可开发性，是最宝贵、最重要的资源。

早在 20 世纪 50 年代，舒尔茨就根据美国 1929—1957 年的国民收入情
况，推算出国民收入中有 75%是人力所作的贡献，25%是物的投资的结果。由
此可见人力资源在经济发展中的巨大贡献。世界各国为了充分开发和利用本国的
人力资源，对人力资源的管理与开发已呈现出多种形态：宏观的社会层面的开发、
中观的企业等组织的开发与管理、微观的个人人力资本投资。

在我国，历来就重视人力资源在国家经济和社会发展中的重要作用。毛泽东曾说：
“世界一切事物中，人是第一个最可宝贵的”；邓小平指出：“我们国家国力的强
弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量
和质量。一个 10 亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国
家都比不了的”。

但我们必须清醒地看到，我国对人力资源管理与开发的理论研究起步较晚，
离发达国家存在较大差距，这就决定了我们必须抓住未来几十年的战略机遇期，
积极开发人力资源，坚定不移地推动人才强国战略，实现我国由人力资源大国向
人才资源强国转变，这既符合中国人多地少的基本国情，也符合国际人才开发与
管理的客观趋势，是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目
标的重要保证，是确立我国人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略选择，
是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要途径。

为此，我们要把人力资源放在经济社会发展各种资源的首要位置上，把人力
资源的开发利用作为推动科学发展的根本动力，确立人力资源开发相对于物质资
源以及其它资源开发的优先地位。

当今世界正在发生广泛而深刻的变革，知识越来越成为推动经济发展和人类
社会进步的决定性力量，要满足全面建设小康社会和创新型国家建设对各级各类