前 言

来源：平江县旅游局 作者： 时间：2006-03-02

福寿山旅游区位于湖南省平江县南部思村乡，是国务院国发［1988］51号文件公布的“岳阳楼洞庭湖风景名胜区”所包括的九个景区之一，集山秀、水美、林幽、石奇于一体，但由于种种原因一直“养在深闺人未识”。21世纪前20年，将是中国全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是中国旅游业发展的有利时期。在充满希望的21世纪，福寿山的旅游业同样迎来快速发展的春天。 本着远见旅研“远见卓识、责任良知”的企业宗旨与“济世经用”的规划理念，项目小组先后多次赴福寿山旅游区进行实地踏勘、现状资料收集、市场调研；并与当地相关职能部门和专家进行座谈，广泛听取意见；同时严格遵照国家旅游局颁布的有关规范，登记图表、填绘地图，经过紧张而有序的工作，在多个方案的比较论证基础上，完成了总体规划的编制工作。 在规划编制过程中，项目小组得到了岳阳市旅游局、平江县旅游局、思村乡政府的大力支持和平江县各有关部门的积极配合，在此表示衷心感谢！ 本规划分三大部分：福寿山旅游总体规划文本、福寿山旅游总体规划系列图件、福寿山旅游总体规划文本说明书。受水平与条件所限，规划中的纰漏与误差在所难免，敬请领导和专家批评指正。

规划名单

来源：平江县旅游局 作者： 时间：2006-03-02

福寿山旅游总体规划编制领导小组
顾 问： 彭东明 洪志凡 李岳玲组 长： 谢淼泉成 员： 田共兵 李镇江 艾鲜枝吴湘清 何蒙珍 赵淼涛 周三春 杨 野 廖洪鸣 林冰玉 唐杏桂 办公室主任： 林冰玉（兼）
福寿山旅游总体规划作业小组
顾 问： 袁 健 许春晓组 长： 刘 源副 组 长： 袁开国组 员： 张国珍 张 欢 李宪坡周 玢 朱湖英 杨 宇调查研究人员：李镇江 唐杏桂 邱齐平 赖豪杰

第一章 规划总则

一、规划范围
本规划范围包括：思村乡行政所辖区域、安定镇杜甫墓所在地和加义镇辜家洞所在地。规划范围面积为160平方公里。

二、规划依据
（一）国家质量技术监督局，国家旅游局，《旅游规划通则》，GB/T18971—2003；
（二）国家质量技术监督局，国家旅游局，《旅游资源分类、调查与评价》，GB/T18972—2003；
（三）国家质量技术监督局，国家旅游局，《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T17775—1999；
（四）建设部，国家质量技术监督局，《风景名胜区规划规范》，GB/T50298—1999；
（五）国务院，《风景名胜区管理暂行条例》，1985年6月；
（六）国家旅游局，《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》，2001年；
（七）国务院，《中华人民共和国森林法实施条例》，2000年；
（八）《中华人民共和国土地管理法》，2004年8月28日第二次修正案；
（九）国务院，《批转建设部关于审定第二批国家重点风景名胜区报告的通知》，1988年；
（十）湖南省人民政府，《关于福寿山—汨罗江风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示》；
（十一）平江县计划委员会，《平江县国民经济和社会发展第十个五年计划》；
（十二）《岳阳市1998-2010年旅游发展规划》，1998年；
（十三）《平江县旅游发展总体规划》。

三、指导思想
依托本规划区内丰富的生态资源和人文资源，坚持可持续发展策略和方针，加大旅游开发的力度，以市场为导向，以创新为动力，以独特性为卖点，“发展大旅游、建设大市场、形成大产业”，培育新的经济增长点，促进本规划区旅游开发的和谐发展。

四、规划原则
（一）保护第一原则
发展旅游业必须坚持保护第一的原则，以“严格保护、统一管理、合理发展、永续利用”为工作方针，协调处理好开发、利用与治理、保护的关系，保护优良的旅游环境，达到社会效益、经济效益和环境效益的统一。

（二）市场化原则
树立市场导向意识，注重市场真实所需，依靠良好生态环境及自身发展潜力，扬长避短，形成特色产品开发的后发优势，抢占旅游新产品需求市场。

（三）区域整合性原则
从旅游业的综合性、联动性、带动性等特征出发，打破行政区划和部门职权分割的制约，推进区域旅游资源综合开发利用，着眼于区域整体形象的塑造和整体优势的发挥，着眼于形成区域内特色上互补、经济上互惠、经营上互助的旅游产品群，并把景区建设与城镇建设、社会环境整治等有机结合起来共同营造适应旅游大发展的良好环境。

（四）和谐社会发展原则
社会的和谐主要体现在区域和人的和谐上。旅游业是第三产业发展的龙头，充分协调了三大产业的发展。旅游业还是劳动密集型产业，就业范围宽，方式灵活，有利于协调劳动资源分配。在协调区域间财富的分配上旅游业也起到重要作用，使欠发达地区充分发挥资源优势，改善基础设施，缩小与发达地区的差距，有利于先富带动后富。所以要充分发挥旅游业在建设和谐社会的作用。

五、规划期限
本规划选定规划期限为2006—2020年，并按照5年一个时段分为近、中、远三期，具体分期年限如下：
（一）近期：2006年—2010年
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