统筹做好保障和改善民生工作

2014年政府工作报告关于房地产调控的内容，只有两个部分：

2013房地产市场背景一：全国房地产开发投资增长呈现区域性冷热不均 国房景气指数自2011年以来持续“低位徘徊”

2010-2013年1-10月不同地区房地产投资增长率

2009-2013年10月“国房景气指数”

2013年以来，在国家一系列调控政策影响下，全国景气指数虽较上年同期明显上行，但一直未能越过景气临界值，景气水平基本维持在97左右，说明行业总体实现完全恢复仍需时日。全国房地产开发投资增速虽然仍高于上年同期，但今年以来呈持续回落态势，说明一
系列宏观调控政策对房地产开发企业投资的影响较为明显。 0550011000165002200027500330003850044000495005500060500全国总计东部地区北京天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东海南
亿元-517131925313743%房地产投资住宅投资房地产投资增幅%住宅投资增幅%

2013房地产市场背景二：一线城市二手房成交量全面超越新房； 中西部地区商品房成交量与东部地区仍有较大差距，但呈现强劲增长态势

2013年1-10月份，“北上广深”等一线城市二手房成交量全面超越新房，说明一线城市购房客户已经出现结构性变化，住房流转已经成为支撑市场的主要力量。中西部省份的房地产市场呈
现快速增长和冷热不均情况，对于宏观调控而言，愈发呈现多样性特点，这为今年出台“双向调控”提供了市场基础。

2013房地产市场背景三：年末地方性调控措施密集出台； “限”字当头，仍难控房价快速上升；

2013年下半年以来，全国已经有十多个城市相继出台了地方楼市调控新政策。这其中既包括北京、上海、深圳这样的一线城市，也包括南京、武汉、南昌、沈阳、厦门、长沙、杭州等二线城市。从具体调控内容上看，尽管各城市间情况各异，力度与细节上存有差异，但总体来看二线城市的调控政策几乎照搬一线城市的模板，纷纷加强了对楼市的调控。随着各地楼市调控新政相继公布，从内容来看，大多着眼于贷款、限购、保障房、监管等相关政策进一步收紧。事实上，近几个月来，房价涨势越来越难以遏制的局面无疑是各地收紧调控措施的主要原因。数据显示，10月份70个大中城市中，房价下降的城市仅有1个
，而其余69个城市均继续上涨。 尽管从长期来看，楼市回归市场化是必然趋势，但从短期来说，由于部分大城市快速上涨，因此抑制性政策继续保持并进一步加码也是必然。