截止到2013年中国平均城镇化率已经达到53.73%,与世界平均水平基本持

平。城镇化建设已经成为推动经济发展、拉动内需、提高居民生活水平的重要引

擎。大型城市增长速度减慢,人口吸纳能力下降,中小城市成为国家新型城镇化

建设的主战场。

中小城市城镇化进程的推进,必将产生巨大的融资需求。但是现阶段中小城

市融资面临诸多问题,地方政府财政缺口巨大、过度依赖土地财政、现存地方政

府融资平台风险累积;同时中小城市缺乏产业支持,对社会资金吸引能力受限。

虽然中小城市城镇化融资困境重重,但是中小城市在国家政策支持、产业规划、

环境承载能力以及人口流动趋势上具有很大优势,使得中小城市城镇化建设具有

很高的融资潜力。

本文利用经济增长模型对中小城市城镇化率进行预测,认为截止到2020年,

中小城市城镇化建设将产生超过16万亿的融资需求。为满足这一巨大的融资需求,

需要中小城市城镇化融资做出整体规划,准确定位政府角色,充分发挥市场在资

源配置中的重要作用。中小城市城镇化建设过程中主要涉及的基础设施建设、公

共服务以及公共事业三部分投资,可以具体划分分为经营性项目、准经营性项目

和非经营性项目。针对经营性项目主要引入公私合营模式,最大限度的借助市场

化力量;针对准经营性项目,政府需要利用财政杠杆,引导和鼓励社会资本的进

入;非经营项目需要政府的大量、直接的投资,通过地方政府财政能力的提升来

完成目标。

中小城市城镇化建设融资是城镇化建设的核心问题之一,只有政府规划主导,

资本配置充分市场化,多元化融资主体参与,多种融资方式充分结合才能形成科

学可持续的融资模式。

关键字:中小城市;城镇化;融资策略