本文以运作流程改造为切入点,研究厦门海关下属D海关的现行查验环节
运作模式的弊端,通过运作模式的分析和流程的拆分再造来解决有效监管和高
效通关之间的矛盾。本文运用流程再造、最佳服务能力、ABC成本法和鱼骨图
分析方法等相关知识,提出查验管理中心运作模式的构思,为厦门海关完善查
验运行机制,优化通关服务,提高进出口监管效率,提供了有益的探索。
本文首先通过对当前国际金融形势和经济发展方式等宏观经济角度来分析,
提出了目前海关所面临的挑战。然后对查验工作在海关监管体系中的作用和地
位进行了分析和阐述,引入对查验环节模式改革的意义。在理论研究的基础上,
通过对D海关现行的查验监管运作模式的实证分析,提出查验管理中心运作模
式的改革方向和模式流程构造,并通过数据分析和模式比较,流程再造等方式
对该模式的运行效果进行了详细的评价和论述,并认为查验管理中心模式的推
广不仅能够在有限的资源下,提高海关监管服务效能,同时也为中国海关整体
构建大监管模式提供有益的支持和借鉴。
关键词:海关监管;运作模式;流程再造;查验管理
第一章绪论
第一节选题背景及意义
随着国家开放型经济水平的不断提高和对外开放格局的不断深入,国际贸
易的依存度空前提高,在进出口贸易还是影响我国经济发展的“三驾马车”之
一的今天,海关作为进出口征税和各项进出口贸易管制政策的具体实施者,在
国家宏观经济中具有不可或缺的地位。海关面对的参与和落实国家宏观调控、
支持区域协调发展、提高我国企业国际竞争力等要求越来越高,海关面临的传
统职能与非传统职能越来越重,在监管的思想和理念、体制与机制、方法与手
段等方面也日益凸显其不适应的地方。
为实现十八大报告提出的“全面提高开放型经济水平”,海关就必须因时而
动,因势而变,准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,以及对海关工作
的新要求,找准工作切入点和着力点。在当前新格局、新形势和新机遇下,海
关如何贯彻落实十八大精神,以科学发展观为指导,优化服务和监管,在加快
转变经济发展方式,服务宏观经济发展中发挥海关应有的作用已是摆在海关工
作人员面前的重要课题。
一是如何积极主动融入开放战略。当前,国际金融危机的影响仍在持续,
世界经济格局充满变数,给我国的国民经济和对外贸易将带来持久深刻的影响。
对于我国这个多年外贸依存度很高的国家来说,稳定的外贸是保持经济平稳健
康增长的关键,也是对继续拓展外开放格局的关键。在当前国际市场内需不足
和贸易保护主义又趋抬头的情况下,对外贸易工作面临诸多新的不确定困难,
这给包括海关在内的各部门、各行业带巨大的挑战。海关作为对外经济贸易的
管理机关,在此形势下应主动思考,谋划在前,力求创造性地落实开放战略对
海关工作的各项要求,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。
二是如何积极顺应经济发展方式转变。我国已经是全球第一大出口国、第
二大经济实体,但结构性问题、经济发展方式问题日益突出。目前,国家宏观
经济调控在各层面深入推进,转变发展方式的各种变革正加速启动,提出了许