前言 长白山是首批国家级自然保护区、首批国家5A级旅游景区、联合国“人与生物圈”自然保留地 和国际A级自然保护区，是国家级且具有世界级影响力的珍贵资源。自2006年长白山管委会成 立以来，长白山旅游得到了长足发展。2009年景区游客量首次突破百万人次大关，2011年再创 新高，截止“十一黄金周”已达到138万人次。长白山进入了旅游跨越式发展的关键时期。与此 同时，国家“十二五”规划明确提出推进长白山地区生态保护和经济转型，吉林省提出建设生态 旅游大省、大长白山生态旅游圈的发展计划。在此大机遇大战略下，长白山保护开发区开展旅游 发展总体规划修编工作，总结过去五年的工作，谋划未来全新蓝图！ 2011年，受长白山管委会的委托，北京大地风景旅游景观规划院和美国浩华管理顾问有限公司 开始承担《长白山旅游发展总体规划（修编）》（以下简称《规划修编》）的编制工作。 在过去二十多年的发展过程中，长白山的发展取得了显著的成绩。但是由于受到区域旅游区位、 外部交通、用地条件、天池口容量、气候因素、生态系统敏感等诸多条件的约束，以及在产品结 构、内外空间、三坡互动、品牌导向等方面的失衡，长白山旅游呈现出“大资源、小产业”、“大 名声、小格局”、“大观光、小体验”、“旺一季、淡三季”的发展状况。在长白山进入旅游跨 越式发展的关键期，如何解决这些问题成为制约长白山持续发展的关键。 本次《规划修编》的规划目标确定为： 1、发现长白山旅游发展现状中的问题，并通过规划研究寻求解决途径； 2、实现长白山空间、产品、品牌、品质、产业等方面的综合提升； 3、为长白山建设世界级生态旅游目的地、终极旅游目的地和可持续发展提供系统全面的旅游发 展思路和具体工作指导； 4、总结归纳类似以自然为核心的旅游目的地的发展模式，并提供其它景区参考借鉴。 在此规划目标指导下，根据中华人民共和国国家标准《旅游规划通则（GB/T17971-2003）》以 及其他相关的标准要求，《规划修编》的总体内容包含了分析篇、战略篇、规划篇和行动篇四大 部分15个章节，及旅游业经济影响评估研究、案例分析与模式研究、国际品牌形象定位在内的 3个专题报告。规划在对长白山发展的基础与背景进行综合深入剖析的基础上，梳理发展中的核 心问题、借鉴国际国内相关案例与发展模式，为长白山提出了全新的定位和发展战略，并通过综 合而具体的建设建议落实到行动上。 在吉林省省政府和旅游局和领导下，在长白山管委会、旅游局和相关部门的大力支持和配合下， 规划编制工作历时一年于2012年5月得以顺利如期完成。 2012年5月 《长白山旅游发展总体规划（修编）》编制组 《长白山旅游发展总体规划（修编）》 规划编制组成员名单 规划组组长： 王珏 北京大地风景旅游景观规划院副院长 戴雪英 美国浩华管理顾问公司 董事 规划组专家 吴必虎 北京大学旅游研究与规划中心主任 北京大学旅游研究与规划中心教授、博士生导师 王义文 中国林业科学研究院 园林景观专家 规划组成员： 梦至远 浩华管理顾问公司（上海办公室）高级顾问 苏堂睦 浩华管理顾问公司 高级顾问 美国建筑师协会成员 宋海岩 香港理工大学酒店及旅游管理学院 副院长、教授 Alastair Morrison 北京大地风景旅游景观规划院 副院长 美国普渡大学旅游营销学教授 季辉英 北京大地风景旅游景观规划院 高级项目经理 廖朝霞 北京大地风景旅游景观规划院 高级项目经理 张志强 北京大地风景旅游景观规划院 高级项目经理 刘明丽 北京大地风景旅游景观规划院 高级规划师 张洁琪 北京大地风景旅游景观规划院 高级规划师 薛冀 北京大地风景旅游景观规划院 高级设计师 张彦 北京大地风景旅游景观规划院 规划师 李泽华 北京大地风景旅游景观规划院 规划师 张飞鸿 北京大地风景旅游景观规划院 规划师 白雪 北京大地风景旅游景观规划院 设计师 规划单位资质证明 咨询机构资质： 甲级旅游规划设计资质 证书编号： 旅规甲03-2007 发证机构： 中华人民共和国国家旅游局 发证日期： 2011年1月 长白山旅游发展总体规划（修编） 2011 – 2020 TOURISM DEVELOPMENT MASTER PLAN FOR CHANGBAISHAN 北京大地风景旅游景观规划院&美国浩华管理顾问公司目录 规划总纲 ......... 3 一、规划范围 . 3 二、规划性质 . 3 三、规划期限 . 3 四、规划原则 . 3 五、规划依据 . 4 六、规划目标 . 5 七、规划结构 . 5 第一部分 分析篇 .. 6 第一章 长白山旅游发展背景分析 .... 7 一、宏观政策环境分析 ..... 7 二、区位条件分析10 三、区域旅游发展环境分析 ... 11 第二章 长白山旅游资源分析 16 一、概况 ........ 16 二、旅游资源调查与分类......... 17 三、旅游资源统计18 四、重点旅游资源评价 .. 18 第三章 长白山旅游市场分析与预测 .........20 一、中国旅游市场需求趋势分析 ..... 20 二、长白山旅游市场现状分析 .......... 21 三、长白山旅游问卷调查与发展预测 ....... 25 四、长白山旅游市场分析关键性结论 ....... 26 第四章 长白山旅游产业分析27 一、长白山旅游产业发展概况 27 二、长白山旅游产业发展的总体评价 ....... 31 三、长白山旅游产业提升发展思路31 第五章 长白山旅游交通分析32 一、区域交通分析32 二、区内交通分析33 第六章长白山旅游发展SWOT分析 ........ 36 一、SWOT分项分析36 二、SWOT综合分析37 三、发展阶段研判37 第二部分 战略篇38 第七章长白山旅游发展定位与战略 ..... 39 一、总体定位 .......... 39 二、形象定位 .......... 40 三、市场定位 .......... 40 四、发展战略 .......... 41 五、发展模式 .......... 43 六、战略指标 .......... 43 七、空间结构 .......... 43 第三部分 规划篇46 第八章长白山核心景区管理规划 .......... 47 一、管理规划概述47 二、路径交通完善与管理 ......... 47 长白山旅游发展总体规划（修编） 2011 – 2020 TOURISM DEVELOPMENT MASTER PLAN FOR CHANGBAISHAN 北京大地风景旅游景观规划院&美国浩华管理顾问公司三、解说系统提升与管理......... 50 四、游客管理 .......... 52 五、节点提升与管理 ....... 52 六、危机管理 .......... 64 第九章景区外围发展规划 ..65 一、池北-池西-池南旅游服务型小镇发展规划65 二、八大主题功能区概念性规划 ..... 76 第十章旅游产品体系与游线规划 80 一、旅游产品开发策略 .. 80 二、旅游产品体系规划 .. 80 三、四季旅游产品谱系 .. 84 四、24小时产品谱系 ..... 85 五、旅游线路设计86 第十一章 旅游交通规划 ..........90 一、长白山现状及未来交通发展整理 ....... 90 二、旅游交通网发展规划......... 91 第十二章 旅游市场营销规划 96 一、旅游市场营销的核心任务 ....... 96 二、长白山旅游品牌提升 ...... 96 三、客源市场发展计划 ......... 100 四、营销渠道与营销策略整合 ..... 101 五、近期营销行动计划 ......... 102 第十三章 可持续发展规划 .. 104 一、可持续发展规划的目标和内容 .......... 104 二、环境容量控制与管理 ...... 104 三、核心区资源保护与管理规划 .. 104 四、外围区域可持续发展计划........ 107 五、文化遗产保护与振兴计划........ 108 六、社区可持续发展规划 ...... 108 七、产业可持续发展规划 ...... 109 第四部分 行动篇 ........ 110 第十四章行动计划 ...111 一、规划实施分期 ....... 111 二、项目实施计划 ....... 111 三、项目发展时序安排......... 114 四、实施过程的监管与反馈 .......... 116 第十五章 运营管理与政策保障规划 ......117 一、长白山特色的管理体制概况 .. 117 二、运营管理与政策保障优化建议 ......... 117 长白山旅游发展总体规划（修编） 2011 – 2020 TOURISM DEVELOPMENT MASTER PLAN FOR CHANGBAISHAN 北京大地风景旅游景观规划院&美国浩华管理顾问公司规划总纲 一、规划范围 长白山保护开发区行政区域地跨延边朝鲜族自治州的安图县、白山市的抚松县、长白朝鲜族自 治县，东南与朝鲜民主主义人民共和国接壤。地理坐标为东经127°28′至128°16′，北纬41°42′ 至42°25′。本规划范围包括三个层次，由外到内分别是规划指导区（协调区）、规划管理区（直 管区）和自然保护区（控制区）。其中： 规划指导区：总面积约为13478.78平方公里。包括自然保护区、和龙林业局、白河林业局、露 水河林业局、泉阳林业局、松江河林业局、临江林业局、长白县林业局、长白森林经营局。实 施协调管理。 规划管理区：总面积约为3278平方公里。包括自然保护区、环长白山旅游公路以内及外侧1公 里；规划三坡旅游环路以内及外侧1公里；规划指导区内旅游公路两侧各1公里；三坡旅游服 务基地、主题功能区和按规划需要统一管理的其他区域。实施直接管理。 自然保护区：总面积为1964.65平方公里。其中，核心区面积为1283.12平方公里，缓冲区面 积为200.44 平方公里，实验区面积为481.10平方公里；实施控制管理。 为保持长白山区域整体的生态系统完整性和区域的可持续发展，规划组深感长白山的发展不能 仅考虑现有管委会划定的、狭隘的直管区域，建议从更高层次角度入手，拓展长白山的管理范 围，以实现长白山及其周边区域生态、社会、产业的统筹管理。在本次规划中，规划确定的“规 划指导区”，是从更高层面实现区域协调的重要前提。 二、规划性质 本规划是对《长白山旅游发展总体规划（2006-2020年）》的修编规划，是长白山旅游发展的