摘 要
中国幅员辽阔，地理气候条件复杂，位于北半球中纬度灾害带和环太平洋
灾害带的交汇处，自然灾害频发。农业是弱质产业，抵御自然灾害的能力极
差，如何提高农业的抵御灾害风险能力，分散和转移农业风险，保证农业持续
健康发展是一个必须要解决的问题。农业保险是现今世界上传统的分散和转移
农业生产风险的方式，再保险、风险准备金、巨灾证券化等风险转移和分散手
段常常被用于分散农业保险风险。自 2004 年起，中央连续七年在“一号文件”
中都明确提出要加快发展农业保险，探索和完善政策性农业保险的风险分散机
制，建立健全农业再保险体系，逐步形成巨灾风险转移分担机制。开展政策性
农业保险风险分散研究具有现实意义。

本文通过回顾国内外学者关于农业保险市场失灵、农业保险主要模式和风
险分散机制等相关理论，从微观经济学、福利经济学和新制度经济学角度具体
分析政策性农业保险形成机理。并以宁波市政策性农业保险为例，通过统计模
型拟合得出宁波市农业保险损失率服从正态分布，并在不同损失率下测度了宁
波市政策性农业保险再保险安排；通过近几年政策性农业保险各险种的赔付情
况测度了巨灾风险准备金规模。同时，通过比较美国、加拿大、日本等农业保
险发展历史较久、较为成熟的国家的农业保险制度及内含在内的风险分散方法
和理念，归纳农业保险风险分散方法和策略。

研究表明，政策性农业保险及风险分散应在法律统一框架下，从制度上作
出安排。政策性农业保险风险分散主要涉及到农户、保险机构、政府三个主
体，在政策性农业保险体系设计及各种风险分散方式运作过程中，关注参与主
体利益均衡，充分发挥参与主体的积极性、能动性，是非常有意义的。政策性
农业保险风险分散的手段和策略是极其多样的，不同的风险分散方法具有不同
的特点，在使用时要注意通过历史数据的分析并结合资本金融市场等整体环境
进行决策。

关键词：政策性农业保险， 风险分散， 再保险， 巨灾风险准备金， 宁波市