摘 要
内部控制是现代企业管理的重要手段，是为合理保证实现企业战略、经
营效率和效果、财务报告及管理信息真实可靠和完整、资产安全与完整、遵循国
家法律法规和有关监管要求目标由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、
监督与评价等要素构成的一个完整的系统体系。如何建立符合现代企业制度的公
司治理结构，如何设计企业组织和合理划分机构职责，如何设计企业控制活动的
业务流程，如何完善企业内外部监管机制，如何评估企业经营管理风险，等等，
以提高企业竞争力，以提高企业管理水平和经营效益，以保证企业的可持续发展，
是设计现代企业内部控制框架的首要任务和目标。

本文试图从公司治理的高度和企业生产经营管理整体范围的视角，从内部控
制的历史演变轨迹、理论发展和国内外内部控制规范入手，探讨了内部控制理论
问题；运用现有的调查资料分析了我国目前企业内部控制的建设情况和存在的问
题；提出了企业内部控制的设计思路、设计原则、设计步骤和基本框架结构；结
合重庆钻井工程公司的实际，进行对企业内部控制实践方案设计；提出了保证公
司内部控制运行的措施。以期实现企业可持续性发展，为企业内部控制的规范与
实践提供正确的引导。

关键词：内部控制；现状与问题分析；框架结构