摘 要
政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分，因其具有投
资大、公益性等特点，为经济和社会发展作出了巨大贡献。但是，由于在项目管
理方式上存在问题，政府投资建设项目“三超”现象比较普遍，腐败事件时有发
生，投资效益往往不能最大化。近年来，不少地方已经意识到对现行政府投资建
设项目管理方式进行改革的必要性和紧迫性，开展了积极探索，取得了良好成效。

这当中，比较先进的一种方式就是对政府投资建设项目实行“代建制”。本文通过
对国家投资建设项目政府管理低效的制度分析及其问题分析，指出了传统和现行
的国家投资建设项目业主行政代理模式的弊端，进一步阐述了与我国市场经济体
制相适应的国家投资建设项目的政府管理新模式——业主市场代理模式，运用委
托代理理论论证了这一新模式的特征、运行及体现的市场化改革的有效性，对其
所需要的配套条件、可能产生的问题及原因以及怎样解决做了分析，并提出了相
应的对策建议，最后以苏州为民代建项目为例，对代建制的具体运作做了案例分析。

关键词：国家投资建设项目 政府管理 业主代理模式
作 者：杨 诚
指导教师：赵增耀