摘要
近年来,在我国城市生活垃圾处理行业得到了较快发展。但是,我们也应该看到
市容环卫行业主管部门与城市生活垃圾处理项目经营单位之间的合作模式还在不断的
探索之中,在政府与企业的合作过程中,政府履行公共服务职能,目标是实现社会公
众利益最大化,而企业以利润最大化为目标,两者目标不一致,由于城市生活垃圾处
理项目具有基础性、地域垄断性、公益性等特点,是一个典型的市场失灵领域,所以
不可能完全发挥市场机制的作用;同时城市生活垃圾处理自身特点确定了该领域牵扯
面大、多、杂,如何在纷乱复杂的影响因素中发挥政府对城市生活垃圾处理的相应协
调和参与作用,引导该领域有序化、健康化、资源化发展就成为本文的重点研究对象。

本文根据城市生活垃圾处理当前面临的系列问题,以作者实际工作内容为背景,
首先从城市生活垃圾处理现状分析出发,介绍了城市生活垃圾的概念以及国内外城市
生活垃圾处理的一些常规性做法和管理措施,分析出了相应管理方式的优劣势;其次
以城市生活垃圾处理的成功经验为参照依据,分析并得出了强化政府对城市生活垃圾
处理系列环节管理的必要性;再次是根据国内城市生活垃圾处理存在的普适性问题,
在政府为主导的分析框架下,创新性的提出了政府对于城市生活垃圾处理的“念珠模
型”管理框架,在“念珠模型”框架下,明确了政府在城市垃圾处理环节中的主导地
位,同时阐述了政府在实际的“念珠模型”运行中的作用,“念珠模型”对于政府如
何总体策划制定城市生活垃圾管理战略、梳理当前管理现状、制定下一步管理方案、
行业重难点分析都有着非常重要的意义;最后本文根据城市生活垃圾处理行业存在的
问题,结合“念珠模型”,提出了十个具体的“念珠模型”支撑性措施,这对于下一
步城市生活垃圾处理行业的管理有着非常具体的指导作用。

关键词:垃圾处理;政府监管;念珠模型;研究