中文摘要
由于煤炭资源的长期开采，一些不良现象，如:污水排放、地面塌陷、掠夺
式开采、矿难事故等情况的出现，给环境保护和安全生产带来了极大负面影响，
进而造成部分地区资源枯竭。随着环境状况的不断恶化，人们开始重视煤炭开采
成本的补偿，形成了一定的宏观框架，但是，煤炭企业成本全面完整的核算体系
还没有形成，很多问题没有达成共识。针对以上情况，国家出台了一系列调控措
施，针对资源、环境、价格等征收的税费不断增加。煤炭企业享受的优惠政策逐
渐减少，而承担的政策性成本则呈现上升趋势。在煤炭成本增加的同时，煤价上
涨不同步，挤压了煤炭行业的利润空间。煤价上涨推动了煤炭行业转移成本的需
要增加，给电力、冶金等相关下游产业带来了成本压力。一部分企业面对国家政
策的调整，没有有效的应对策略，较为被动，不能更好的适应新的经济形势。而
另一部分企业，能够积极应对，改革内部管理体制，采取相关控制措施，从而立
足于行业领先地位。

对煤炭行业政策性成本的研究，有利于全面分析和规范煤炭企业成本制度，
有助于解决煤炭企业在成本核算信息不完整，环境成本补偿不足，环境责任和法
律责任不能有效承担，得不到合理体现等方面的一系列问题。这对构建既能满足
当代人需求、又不危害满足后代人需求的可持续发展道路，使人口、经济、社会、
资源和环境相互协调，有着非常积极的意义。深入研究煤炭行业政策性成本，不
仅对相关制度完善具有借鉴作用，而且对煤炭企业积极应对成本压力，寻求良性
发展道路有着重要意义。具体来看，一方面，有利于进一步完善我国煤炭资源的
有偿使用制度，探寻科学合理的资源补偿标准;另一方面，有利于煤炭企业着眼
国家大局，用足用好政策，加强内部控制，建立良好的成本运行机制。

本文在理论分析和政策研究的基础上，以充州煤业为案例进行了详细的政策
性成本分析研究。首先，对相关文献和理论进行了综述，对煤炭政策性成本的理
论依据和前人研究成果进行了介绍。在此基础上，分析了煤炭资源特性、有偿使
用成本的发展过程。然后，对有偿使用成本、劳动成本、环境成本、可持续发展
成本、安全成本等政策规范进行了具体分析。随后，以充州煤业为例对相关成本
进行了案例分析，分析了煤炭资源成本补偿政策完善过程中，对煤炭价格及企业
盈利能力的影响。最后，总结了充州煤业积极应对政策调整的相关经验，同时针
对煤炭资源成本补偿政策的进一步完善及企业的应对，提出了建议和措施。

不同于目前大多数相关文献致力于理论研究，本文通过案例分析，更直观的
反映了政策性成本对煤炭企业带来的影响，有利于从现实角度对企业提出更为具
体有效的措施建议。

关键词:煤炭行业;政策性成本;影响因素;应对策略