摘要
随着市场经济的高度发展和资本市场的日益成熟，全面预算管
理作为一种现代企业管理工具所发挥的作用越来越明显。全面预算
管理既是一种联合企业战略与绩效、优化资源配置的管理工具，又
是一种基础管理机制，贯穿于企业运营的整个过程，在国内外知名
企业实践多年，取得了良好的效果，如GE公司、波音公司等。中国
航空工业集团公司是我国国有的军工企业，其主营业务情况具有浓
厚的计划经济色彩，缺乏足够的市场竞争，但其民品业务面临着激
烈的市场竞争。作为成员单位，中航工业湖南局要想在激烈的市场
化竞争中立于不败之地，在国家事业单位体制改革之际谋求长远发
展，就必须改革创新，构建和完善科学、合理和有效的全面预算管
理体系，建立现代企业制度，实现企业化运作。

本文运用文献研究法、规范研究法和个案研究法对中航工业湖
南局全面预算管理进行研究。首先，通过大量的文献检索，总结、
归纳出全面预算管理基础理论内容，并以此理论为指导，结合实际，
全面分析中航工业湖南局预算管理现状。其次，指出其在全面预算
管理编制、执行、考评和激励以及保障过程中出现的具体问题，并
深刻剖析这些问题存在的深层次原因。在此基础上，有针对性地提
出了完善预算管理组织架构、明确战略目标实现全面预算管理的战
略协同、优化预算管理流程、优化预算管理指标体系的设计方案。

最后，从预算管理理念植入、预算管理与平衡计分卡协同、预算管
理与EVA为导向的全价值链成本管理协同和全面预算管理审计四个
方面探讨中航工业湖南局实施全面预算管理方案的保障措施。本文
为处于事业单位改革前沿的中航工业湖南局推进全面预算管理，优
化全面预算管理方案提供了理论指导和决策依据。此研究也为为在
新一轮事业单位改革过程中向企业转型的单位实施全面预算管理提
供决策参考。

关键词:中航工业湖南局，全面预算管理，优化方案，保障措施