中小企业融资是世界性难题，内蒙古自治区经济社会发展中同样面临这个
问题。本文通过结合内蒙古实际对这一问题进行分析归纳，认为主要存在于中
小企业、金融机构和体制环境三个方面。中小企业自身原因既包括使用资金合
规性差、短期化现象和投机性心理较重等信用意识问题，也有其应对市场波动
能力弱、经营管理和人员素质较低、缺乏合格担保物等信用能力不足问题;金
融机构的原因在于，金融体制改革引起金融结构的改变，一方面商业银行经营
理念的转变使其撤并机构、上收权限、提高门槛、追求利益最大化，另一方面，
适应于中小企业的信贷制度、管理制度、评价体系尚未真正建立或不到位，致
使中小企业出现融资“真空”，求贷无门;体制环境方面，主要原因在信用中
介机构、担保中介机构缺乏，无法为中小企业提供信用中介服务;政府的支持
政策难以落实到位、形成合力;中小企业在社会中的信用印象和面临的“非国
民待遇”也制约着其融资的可获得性。

本文阐述了开发性金融的理论内涵、特征和在中国的形成、运行模式及最
新发展，针对内蒙古中小企业发展就如何解决融资难进行深入分析，提出了解
决思路。即，一是依托政府路径，推动中小企业信贷市场建设;二是坚持规划
先行，从支持地区经济整体入手支持中小企业发展;三是沿金融社会化路径，
形成各方优势叠加;四是坚持以信用建设为本，推动形成融资良性循环机制;
五是创新机制，主动适应中小企业融资需求;六是以业务标准化、队伍专业化，
推动中小企业信贷高效发展。具体解决措施上设计了构建两大体系加以推动，
横向构建“四台一会”融资体系、纵向构建“金字塔”型担保融资体系。在此
基础上进行业务细分，设计开发了开发性金融支持内蒙古中小企业发展的七大
典型模式。即“三台一会”融资模式、与中小金融机构合作的“技术援助十转贷
款”模式、与开发区管委会的银政合作模式、全民创业小额担保贷款模式、与
村镇银行的母子公司业务协同模式、妇女创业微贷款业务模式和小额贷款公司
“批发+零售”业务模式。实践证明，这样的思路和对策措施支持内蒙古中小企
业发展社会效应良好、经济上具有可持续性。

通过开发性金融支持内蒙古中小企业发展以及典型案例分析得出，运用开
发性金融理念从市场建设和信用建设入手，运用规划先行、金融社会化、组织
增信等原理，可以实现政府、金融、社会、市场的有机结合，克服中小企业融
资难等一系列问题，推进市场经济不断成熟，最终建设一个健康的社会经济运
行机制，实现可持续发展。

关键词:中小企业，融资，开发性金融，市场建设，信用建设