目 录
【日本养老产业经验启示】....................................................................................... 2一、日本老龄化现状
二、日本养老产业相关规划与法律保障
三、日本成熟的养老保障体系
四、日本养老产业的模式
五、日本养老产业盈利模式
六、日本典型养老机构案例
七、日本养老产业特色
八、启示
【北九州生态工业园：循环经济的典范】............................................................. 24一、前言
二、北九州发展循环经济的背景
三、北九州生态工业园构成及效益
四、成功经验
1【日本养老产业经验启示】
摘要：
日本是世界上人口老龄化程度最严峻的国家，与其他发达国家相比，日本老
龄化进程较快且程度较深，正因如此，人口老龄化催生了日本“银发经济”的蓬
勃发展，如今，日本养老产业已进入成熟期，规模稳定、市场成熟、行业标准明
确。目前日本养老产业市场规模约 8000 亿美元，预计到 2025 年将达到 1.2 万亿
美元。日本的养老产业具有较长历史和成熟经验，借鉴日本经验对我国养老产业
发展大有裨益。
关键词：养老产业，老龄化，养老保障，养老模式，养老机构
目录
一、日本老龄化现状
二、日本养老产业相关规划与法律保障
三、日本成熟的养老保障体系
四、日本养老产业的模式
五、日本养老产业盈利模式
六、日本典型养老机构案例
七、日本养老产业特色
产业问题研究（2023/01/10） 2八、启示
正文
一、日本老龄化现状
日本是世界上人口老龄化程度最为严峻的国家，截至 2021 年 7 月 1 日，日
本总人数为 1 亿 2568 万人，65 岁及以上老年人口为 3617 万 5 千人，占日本总人
口的 28.8%。值得注意的是，日本的出租车司机、商场售货员、交通安全员等很
多职业都是老年人甚至是 70 岁以上的老年人在从事的。如果深入到日本的农村、
山村、渔村以及一些岛屿等比较偏远的地方，会发现这些地方的人口老龄化问题
更加突出。
日本人口老龄化的特点表现在：与其他发达国家相比，日本老龄化进程较快
且程度较深。少子化和老龄化相伴而生。不仅老年人口越来越多，同时，由于年
轻人晚婚、不婚、少生或不生导致的低生育率现象以及人口总量减少现象也已成
为困扰日本经济社会发展的重要问题。此外，独居老年人口增多以及护理人才短
缺都是日本目前所面临的问题。
“2025 年问题”和“2040 年问题”是近年来日本政府和民间热议的两个词
汇。“2025 年问题”主要是指日本在二战结束后的 1947 年到 1949 年之间第一次
“婴儿潮”出生的人，日本称之为“团块世代”。到 2025 年时，“团块世代”
群体进入 75 岁，将会造成护理费用、医疗费用增大，劳动力不足以及社会保障
3费用增大等一系列问题。而随着老年人口增多，人均寿命的增加，患有认知症老
年人群体数量也随之增多，如何对数量庞大的认知症老年人群体进行照护，也成
为了棘手问题。“2040 年问题”则是在“2025 年问题”延长线上的问题。到 2040年时，第二次“婴儿潮”即 1971 年至 1974 年出生的群体也将迈入 65 岁，届时
日本的老龄人口将达到 3868 万人，与此相对的是，劳动力人口减少情况愈加严
峻。社会保障问题、老年贫困问题都将更为突显。另外，日本很多建筑物都是高
速经济增长时期所建，到 2040 年时，很多建筑将变得非常老旧，缺乏安全性，
如果不进行改造会带来很多问题。因此，近年来，日本社会和媒体经常谈论“2025年问题”和“2040 年问题”，并对此产生了强烈的危机意识。
目前，中国的老龄化阶段相当于日本上世纪 90 年代中期的情况，随着中国
老龄化进程加快，到 2050 年前后，其程度可能赶上日本。
人口老龄化催生了日本“银发经济”的蓬勃发展。自 1970 年代至今，日本
养老产业经历了萌芽期、增长期、爆发期和成熟期四个阶段。1970 年代，日本
养老相关服务业开始出现，并得到了政府的大力支持；1980 和 1990 年代，日本
养老产业已形成一定规模，一些专业养老机构脱颖而出，占据了较大市场份额。
2000 年《介护保险法》的实施将日本养老产业带入爆发式增长期，养老市场迅
速扩大并开始向海外扩张。
如今，日本养老产业已进入成熟期，规模稳定、市场成熟、行业标准明确。
目前日本养老产业市场规模约 8000 亿美元，预计到 2025 年将达到 1.2 万亿美元。
日本的养老产业具有较长历史和成熟经验，借鉴日本经验对我国养老产业发
展大有裨益。
4二、日本养老产业相关规划与法律保障
一是在应对日益严重的人口老龄化问题上，日本不仅中央政府先后制定了一
系列相关的规划战略，引导养老产业发展，各个地方政府也发布类似的相关规划。
中央政府层面的规划主要包括：《长寿社会对策大纲》（1986 年）、被称作“黄金
计划”的《老年人保健福祉推进十年战略》（1989 年）以及众所周知的“新黄金
计划”，即《新老年人保健福祉推进十年战略》（1994 年）和《高龄社会对策大
纲》（1995 年）等。
二是保障老年人权益的相关法律的制定。日本政府自 20 世纪 50 年代末就尝
试通过立法来解决养老问题，1959 年出台的《国民年金法》从经济来源上解决
了老年生活的问题；自 20 世纪 60 年代开始至今，日本先后出台十几部与养老问
题相关的法律，例如：《老人福祉法》于 1963 年出台、《老人保健法》于 1982 年
出台、《护理保险法》于 2000 年出台等，不断完善老人福利保障体系，引导社会
资本积极参与养老，提高行业效率，为日本养老产业的持续运转提供了保证。尤
其是 2000 年开始实施的介护保险法是日本养老商业化爆发的关键条件，老人仅
需支付 10%的介护费用就可以享受介护险的全面保障，这一险种使老年人原本存
在的支付问题得到了有效解决，同时也为养老机构的健康持续运营提供了资金充
足度的支持，很大程度上解决了老年护理问题。
三是建立起系统化和规范化的养老护理机构设置、申办、营运及管理等的评
估体系，出台了相关条例、法令。如：日本政府在 1987 年颁发了《社会福利士
5