如何搞好单位的内部控制制度 复旦大学管理学院会计系 李若山 一．市场经济改变了单位内部会计控制环境 会计目标多元化 会计信息经济后果性更为突出 由过去的短缺经济逐步转向供大于求的市场经济，增加了单位的经营风险 市场经济逐步转变了调控方法，依法自卫能力与勇气提高。 一．市场经济改变了单位内部会计控制环境 财务报表使用者对会计的责任了解正在增加。 国家政府管制机构对于保护投资人利益的责任正在加重。 由于单位规模的扩大，业务的复杂化和计算机的运用等原因，会计业务更为复杂。 司法部门执法难，比较赞成“深口袋理论”。 报表使用者对会计师期望值过高，与会计人员实际能力有一差距。 会计人员前期对自己的责任过于轻视。 有关职业规则尚处在检验阶段，有待进一步完善。 二.市场经济要求进一步规范会计信息的供求 虚假会计信息导致经济利益不公平分配 缺乏对会计信息是否虚假的判别标准 会计信息是一个非常特殊的公共商品 三.对现代单位会计内部控制改革的意义 财政部最近要求所有单位设立内部会计控制 与新会计法对比将会计责任主要归结于单位领导人，与建立内部会计控制有关。 详细列示了内部会计控制违规行为，具有可操作性 明确了处罚的尺度 对内部会计控制作用有了比较正确的定位 四.内部控制与会计法律责任的关系 完善的内部控制制度是消除虚假会计信息的基础 内部控制制度的内容有了较大发展--从三要素向五要素发展 内部控制的五要素涵盖了单位的“人、财、物及组织”等个方面的内容 五、内部会计控制与单位舞弊理论 1，关于冰山理论： 压力、机会及借口、 2，GONE理论 贪婪、机会、需要及事后暴露。 内部控制是防止单位舞弊发生的最有效方法。 六 会计内部控制制度的基本目的与内容 一、会计内部控制目的与内容 （一）会计内部控制主要是为了 保护单位资产 提高经营效率 坚持既定管理方针而采用的组织计划以及各种协调方法和措施 （二）会计内部控制应主要包括下述几个内容 人事控制 组织控制 财务控制 实物控制 （三）贯彻会计内部控制制度时应注意的事项 内控制度不局限于这些内容，单位可以根据公司的具体情况进行补充、完善及细化。 （四）会计内部控制制度的局限性 控制过多会影响效率（发票传递时间过慢等） 内部串通会妨碍控制功能发挥（如会计与出纳不独立） 控制制度的运行与书面规定可能不一致（如预决算突破，没有执行严格的分析制度） (五)减少会计内部控制局限性的措施 对一些非关键控制的环节，予以简化。（如零星采购等） 加强对会计内部控制制度的监督，使会计内部控制制度的实施与书面规定一致。（如审计建议，月未对帐、盘点等） 二、会计内部控制制度框架 三、人员控制 (一)人员控制的目的 在充分发挥职工雇员的积极性时，防止一些不利因素的出现。 在人员录用之前，防止招聘一些不合格人员，给单位造成不必要的损失。 通过轮换、休假制度，对财务或资金保管人员的工作进行定期复核。 (二)人员招聘和激励 1. 人员招聘 人员招聘不仅要注重人员的专业能力，更要重视人员的道德素质。 人员的道德素质包括： 思想品质：招聘人员应以为人正直、品行端正、作风严谨为基本标准。 职业精神：即将招聘录用的人员必须要有敬业的精神，对工作一丝不苟，严谨认真。 工作经历：注意招聘录用人员以前的工作经历，不得有空白阶段，防止有隐匿不报的犯罪记录。 2. 激励机制 在制定激励机制时，其考核标准不仅要包括专业能力，还要考察人员的思想品德和职业精神。（只有约束，没有激励的控制，将会失支动力。如费用中心对预算的节约，没有相应的激励） (三)职务轮换与休假 1. 职务轮换 在单位的每个部门中实行职务轮换制度。 凡是直接保管或接触实物、资金的工作人员，每二年轮换一次工作岗位。在实行职务轮换制度时，原则上在同一专业领域内对换，不跨专业。 在每一次职务轮换过程中，重点办好相互交接，划清各自责任。 如在交接过程中发现前任工作中的差错，应立即予以报告。 职务轮换制度的目的 职务轮换能使部门人员有机会接触到整个工作流程，使人员素质更全面。 后任在接替前任工作后，有机会发挥自己的主观能动性。 有利于发现前任工作中存在的问题与差错。 2. 带薪休假 单位员工的带薪休假期包括法定节假日和年度休假两部分。 法定节假日遵照国家有关规定执行。 年度休假的天数则由单位自行设定。 在员工带薪休假期间，其工作可交由同等职位、同等级别的人员担任。 带薪休假的优点 带薪休假可以使员工调整身体和精神状况，有助于提高员工工作效率。 带薪休假期间，有内部审计部门对该员工的工作进行审核，便于对该员工的考核。 四、组织控制 1. 组织控制原理 利用工作分工，形成一些职能上的互相牵制。 通过对业务流程的分割，使同一业务由不同部门进行操作、稽核，监督，从而减少可能出现的差错。 2. 组织控制的内容 对不相容职务予以分离 明确岗位责任制 制定清晰的作业流程图