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2016 年黑龙江公务员考试申论真题(县乡)
一 注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参
考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在
桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二 给定材料
材料 1：
我国是一个农业大国，农村社会的稳定是我国社会经济健康发展的基础，更是构建社会主义
和谐社会与法治社会的重要因素。改革开放以来，随着市场经济的发展，农村社会经济发生了深
刻的变化，各种利益关系趋于复杂化，农村纠纷处于多发期。
纠纷普遍存在于任何一个社会之中，农村纠纷主要是指发生在农村的民事纠纷，或者所涉及
的民事权利义务关系的主体是农村的公民、法人、其他组织等主体的社会纠纷。当前，我国农村
纠纷解决的方式，一是和解，是指在纠纷发生时，当事人之间自行协调，化解分歧的一种纠纷解
决方式，通常被称为“私了”。二是调解，就是引入第三方，以公正、公平的立场，对纠纷各方
进行劝解、说服、教育、协商，促使纠纷各方达成协议谅解、解决纠纷方式。第三方可以是双方
关系都较好的亲友长辈、村乡镇干部、当地人民调解员、政府机关调解部门。三是行政处理，是
指乡镇政府及行政机关派出机构(包括工商管理所、公安派出所、乡司法所、综治办等部门)，按
照相关法律规定在职权范围内对纠纷进行处理解决。四是仲裁，仲裁是指纠纷当事人根据他们之
间订立的协议，自愿将其争议提交仲裁委员会进行裁决。仲裁委员会是非司法机构，一般由农村
行业自治组织的专家、政府相关部门的工作人员等组成，其裁判结果对纠纷当事人有强制约束力。
五是诉讼，也就是“打官司”，这是村民导求解决纠纷的最权威、最有效也是最后的途径。这几
种纠纷解决方式的性质、功能、程序和形式各不相同，包括了诉讼与非诉讼两大类型，共同构成
了多元化的农村纠纷解决机制。
材料 2：
新年伊始，家住 C 市 Z 镇某村的王姓老人一纸诉状将自己的几个儿女告上了法庭。王老人膝
下育有二个儿子和一个女儿，按照农村的习俗，老人由两个儿子轮流赡养，各家尽着自己的本事，
相安无事。直到 2013 年底，大儿子在一场车祸中丧生，这种平和的状态就此被打破。大儿媳和大
孙子搬到 C 市市区居住，他们认为再承担赡养老人的义务多有不便，于是提出将老人送往敬老院，
费用两家分摊。但是，小儿子提出按照农村的习俗，家有儿子而将父母送往敬老院是一件非常“丢
脸”的事情。所以，小儿子坚决不同意将母亲送往敬老院的做法。至于出嫁的女儿，由于在传统
观念上已经被界定为“外人”，所以也不便发表意见，大家就老人赡养问题经多次协商仍未达成
一致意见。出现老人生活无人照料的情况。村委会多次上门做工作，终无结果。最终，老人把儿
女告上法庭。
E 村村民老王和老李的老宅基地相之间有 1 米的公地。后来，老王将老屋拆除重新改建，占
用了两家的公地。邻居老李见势也不甘示弱，在老层改建中占用了剩余空地，致使两家的房屋紧
贴。老王认为老李新改建房屋设施严重影响其住房采光、通风，而老李则认为老王霸占公地盖房，
自己没有什么错。为些，两家多次发生争吵，虽然镇村多次调解，甚至对簿公堂，但双方各不让
步，导致纠纷一直得不到解决，积怨 11 年。经过村干部调解员长达一年的悉心开导，苦口婆心地
做双方的思想工作，讲法律，明是非，讲人情，双方