I 关于进一步完善我国签证法律制度的可行性研究 摘要 移民现象自古有之。早期的移民活动受制于当时的生产力水平，往 往呈现出局部性、区域性和无序性的特点。随着国家的诞生，移民从一 种局部范围内的自然流动逐渐演变为了国际范围内的普遍现象，并受到 了法律的制约。近代资本主义生产方式加快了西方国家的人口流动，其 签证法律制度也在一次又一次移民潮的背景下逐步建立和完善起来。反 观我国，历朝历代都有相关移民管理的条规，但与现代意义上的签证法 律制度相去甚远。建国以来，通过几代人的不懈努力，我国的签证法律 制度正日臻完备。2013 年 7 月 1 日，《中华人民共和国出境入境管理法》 正式实施，该法实现了我国出入境管理由“分散立法”向“统一立法” 的转变，也进一步改进和优化了外国人签证制度，在我国签证制度发展 史上具有里程碑式的意义。 由于历史、体制等原因，相较西方国家，我国的签证法律制度在种 类划分、标准制定、实践应用等方面还存在着较大差距。笔者结合多年 签证工作实际，通过理论研究和比较分析，从签证法律制度的基础性问 题、国外签证制度特点等方面入手，提出一些完善我国签证法律制度的 构想，以期对我国签证法律制度的进一步发展提供一些参考。 本文共分四个部分。第一部分阐述了研究签证法律制度的必要性， 并对国际移民及其入境和居留行为的性质进行了分析；第二部分从签证上海交通大学法学硕士报告 摘要 II 分类、签证支持制度、签证信息管理系统、区域一体化制度下的签证制 度四个方面介绍了美国、加拿大、澳大利亚、欧盟等国家（地区）签证 制度的先进性和优越性；第三部分梳理了我国从建国初至今签证法律制 度发展的历史沿革，重点阐述了《中华人民共和国出境入境管理法》在 外国人签证制度方面的变化；最后是笔者对进一步完善我国签证法律制 度的思考。包括对我国出入境体制改革、细化签证签发标准、丰富签证 种类、完善外国人永久居留制度等提出一些建议。 关键词 签证，移民，法律体系，出境入境管理法上海交通大学法学硕士报告 ABSTRACT III THE FEASIBLE RESEARCH ON FURTHERLY IMPROVE OUR COUNTRY’S VISA LAW SYSTEM ABSTRACT Immigration has existed since the ancient time. The early immigrants activities subject to the level of productive forces, often shows localized, regional and disorder characteristics. With the birth of a nation, immigration from a local range of natural flow gradually evolved to a common phenomenon in the international scope, and in the legal restriction. Modern capitalist mode to speed up the flow of population in western countries, the visa law system has again and again in the immigration context gradually establish and improve. In China, the Chinese dynasties have the relevant immigration management regulations, but the law and the modern sense of the visa system is far from. Since the founding of new China, through several generations of unremitting efforts, China's legal system is more complete visa. In July 1, 2013, the formal implementation of “Exit and Entry Administration Law of the People's Republic of China”, the law to achieve the entry and exit management from“decentralized legislation”to“unified legislation” in China, further improvement and optimization of the visa system, has the sense of milepost type in the history of the development of China's visa system. Due to historical reasons, system, compared with western countries, China visa law system in the classification, standard setting, practical上海交通大学法学硕士报告 ABSTRACT IV applications there is still a wide gap. The author combined with years of work visa practice, through theoretical research and comparative analysis, starting from the basic problem, the legal system of foreign visa system characteristics and other aspects, and put forward some perfect our visa legal system concept, with a view to our visa regulations further development to provide some reference. There are 4 parts in this thesis. Chapter 1，expound the necessity of foreigners visa law system, and analyze the nature of international immigration and entry and residence behavior. Chapter 2，introduce the advanced and superior visa law system of the United States, Canada, Australia, the European Union from the visa classification, visa support system, visa information management system, regional integration system. Chapter 3，comb the development history of China's legal system construction of China since the beginning of the visa, focuses on the change of “the People's Republic of China exit and entry management law” in the visa system. Chapter 4，the author's thinking to further improve the legal system of China's visa. Including our immigration system reform and refine the visa issuing standards, rich visa type, put forward some suggestions to perfect the alien permanent residence system etc. KEYWORDS，visa，immigration，legal system，Exit and Entry Administration Law上海交通大学法学硕士报告 目 录 V 目 录 前 言 ........................................................................... 1 第一章 签证法律制度的本质及研究的必要性.......................................... 4 第一节 签证法律制度的本质..................................................... 4 一、国际移民................................................................. 4 二、外国人入境和居留行为..................................................... 5 第二节 研究签证法律制度的必要性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8 一、服务国家战略、争夺全球人才的关键拉动力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 二、完善我国社会主义法律体系的重要一环．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 三、应对全球化所带来负面影响的有效途径．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10 四、实现人权保障、展示负责任大国形象的必要手段．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10 五、适应我国出入境管理实际需要的必由之路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10 第二章 西方主要国家（地区）签证制度特点......................................... 12 第一节 精细化的签证分类...................................................... 12 第二节 严谨多样的签证支持制度................................................ 14 一、配额制.................................................................. 14 二、优先制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 三、计分制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 四、经济担保................................................................ 16 五、职业紧缺名单．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17 六、签证关联．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17 第三节 先进的签证信息管理系统................................................ 19 一、申根签证信息系统........................................................ 19 二、电子签证系统............................................................ 20 三、符合反恐形势要求的多重签证审核系统...................................... 21 第四节 区域一体化制度下的签证制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22 第三章 我国签证法律制度综述及特点............................................... 23 第一节 我国签证法律制度历经过的几个历史阶段.................................. 23 一、制度初创．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23 二、停滞不前．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25 三、恢复发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25 四、日臻完备．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27 第二节 《出境入境管理法》中的签证制度........................................ 28 一、进一步丰富细化了签证种类．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29 二、新增了“接受面谈”和“邀请函”的手续．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29 三、适当放宽外国人过境免签政策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30 四、新增停留证件规定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31 五、补充完善居留证件制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31 六、完善永久居留制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32 七、完善外国人就业管理相关规定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33 八、增加了留存生物识别信息的要求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34上海交通大学法学硕士报告 目 录 VI 九、新增了不予签发签证的情形．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34 第四章 进一步完善我国签证法律制度的构想......................................... 35 第一节 关于我国出入境体制的改革.............................................. 35 一、现有体制呈现出的弊端．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35 二、有关改革出入境体制的建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37 第二节 关于完善签证制度的若干建议............................................ 38 一、细化签证签发标准........................................................ 39 二、进一步丰富签证种类...................................................... 39 三、加强签证管理信息系统建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41 四、注重签证支持制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42 第三节 完善外国人永久居留制度................................................ 43 一、技术移民．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．44 二、投资移民................................................................ 46 三、亲属团聚移民．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47 第五章 结论..................................................................... 49