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建立城乡统一建设用地市场可行性研究报告DOC

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更新时间:2020/11/3(发布于河南)

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文本描述
随着社会主义市场经济的不断推进,工业化和城镇化的快速发 展,我国对主地的需求量也在不断上升,特别是非公共利益用地 需求上升尤为明显。然而,我国目前的止地制度将城市国有王地和农 村集体建设用地分开,形成了城乡王地市场的二元结构。破除±地市 场的二元结构,为非公共利益用地需求提供制度保障成为±地制 度改革所面临的新问题。 党的十八大报告中也明确提出要建立城乡统一建设用地市场,这 为止地制度的改革指明了方向。本文通过分析现有止地制度存在的问 题,试图从现有主地制度改革和建立城乡统一建设用地市场两个维度 进行分析研究,得出在现有王地制度基础上进行改革可W解决公共 利益用地的需求,但难W解决非公共利益用地需求,更难[^突 破其二元止地结构框架。进而从理论依据、政策依据、思想依据、实 践依据等方面论证了建立城乡统一建设用地市场的必要性与可行性。 也进一步根据建立城乡统一建设用地市场可能存在的由于利益驱使 而造成耕地减少、农村集体建设用地进入市场对城市止地市场的冲击 和农户对集体建设用地抵制流转及依赖流转收益等问题进行深入分 析。最后得出建立城乡统一建设用地市场需要严格区分公共利益 和非公共利益用地。对于公共利益用地,由于止地资源的特 殊性和市场机制存在的失灵性可让政府保有一定的行政权力,通过 征地实现其用地需求,但征地的范围将严格限制在公共利益用地 II范围內。而对于非公巧利益用地将引入市场机制,充分发挥市场 对±地资源优化配置的作用。 建立城乡统一建设用地市场是一系列制度相互配合的结果,本文 通过±地产权制度、征地制度、市场配套改革等相关措施来确保城乡 统一建设用地市场合理、健康、有序、长效发展。最终实现公共利 益和非公共利益用地都有章可循,让农村集体建设用地和城市 国有建设用地融为一体,真正体现同地同价同权。 关键词:建设用地;主地市场;城乡统一 IIIABSTRACT Wi也比econtinuousadvanceme打tofsocialistmarketeconomyand rapiddevelopmentofindustrializationandurbanization,China’demand forlandiscontinuousontherise,especially化edemand抗rlandfor non-puWicinterests.However,t:hecurrentlandsystemofChina separatestheurbanstate-ownedlandandruralcollectiveconstruction land,developedintoadualstructureofurbanandrurallandmarket.To break也edualstructureoflandmarketandtoprovideinstitutional guaranteefbrdemandfbrlandfornon-publicinterestshavebee打化e newproblemsofreformationoflandsystem. Report化the18化NationalCo凸gres'sofCPCclearlypointedout 也attoestablishtheuni日edconstructionlandmarketofurbanandrural gives出rection化reformationoflandsystem.Thispaper,through analyzingthecurrentproblemsof也elandsystemandresearching0凸化e currentreformationoflandsystemandestablishmentoftheunified constructionlandmarketofurbanandrural,attempts化get也at reformationof化ecurrentlandsystemcanmeet化edemandforlandof publicinterests,butitisunabletomeet出edemandforlandof non-pubcinterestsanditisevendifficuh化breakthedualstructureof landmarket.Thenitproves化enecessityandfeas化ilityoftheunified IVconstmctionlandmarketofurbanandruralfromtheperspectivesof 化eoreticalbasis,policybasis,也oughtsbasis,practicalbasisandsoon. Wliat’smore,it扣rtheranalyzes也eproblemsofdeaeaseofcultivated landoutofinterests,impact化atruralcollectiveconstmctionland accessing!;〇化ela凸dmarketposeson也eurbanlandmarket,farmers, boycottingandrelyingontheincomeofcollectiveconstructionland transfer化atcanbeexistingaftertitleestablishmentoftheuni扫ed constructionlandmarketofurbanandrural.Finally,itdrawsaconclusion thatitisnecessarytoseparatethelandforpublicinterestsand non-publicinterestswhenestablishingtheunifiedconstructionland marketofurbanandrural.Asforlandforpublicinterests,sincethe particularityoflandresourcesandfailureofmarketmechanismcan assurethegovernmentofcertainadministrativeauthority,theland demandcanbeachievedbylandexpropriation,butthescopeofland requis地onisstrictlylimkedintheland纪rpublicinterests.Asforland fornon-publicinterests,therewillbemarketmechanismintroducedt:o wellperform1:heroleofmarketallocationoflandresourcesoptimization. Toestabhshtheunifiedconstructionlandmarketofurbana打drural is也eoutcomefromcooperatio凸ofaseriesofsystems.Thispaper, throughlandpropertyrightsystem,landrequisitionsystem,relative reformsofmarket,guaranteesthereasonableness,health,orderliness,and sus位inabledevelopmentof化eunifiedCO打stmctionlandmarketofurban Vandrural.Finallyitcanachieveaccessibleregulationsoflandforpublic interesteandnon-publicinterests,making化eruralcollective CO打stmctionlandandurbanstate-ownedlandintegrateintothewholeand reallyrealizingidenticallandwi化identicalpriceandrights. KEYWORDS:constructionland;landmarket;un近edbo化in urbanandruralareas V!目录 论1 一 、选题背景和意义 1 二、相关研究述评 3 兰、本文研究方法 6 第一章城乡统一建设用地市场的理论基础 7 第一节城乡建设用地市场的概念及特征 7 一 、城市建设用地的概念及特征 7 二、农村集体建设用地的概念及特征 8 兰、城乡统一建设用地市场的概念及恃征 9 第二节报告研究设计的理论基础 9 一 、制度变迁理论 9 二、±地产权理论 10 H、国家宏观调控理论 11 第二章建设用地市场制度创新的路径选择 12 第一节建设用地市场分析 12 一 、建设用地市场现状及分类情况 12 二、公共利益和非公共利益用地现状分析 13 H、公共利益和非公共利益用地的创新路径 巧 第二节现有±地制度改革的路径 17 VII一 、现有止地制度的内容及存在的问题 17 二、现有±地制度改革的方向 18 H、现有±地制度改革存在的弊端 19 第H节建立城乡统一建设用地市场的创新路径 20 一 、建立城乡统一建设用地市场的内涵 20 二、规范公共利益范围用地要求 20 王、为非公共利益范围用地提供制度支持 22 第兰章建立城乡统一建设用地市场可行性剖析 25 第一节建立城乡统一建设用地市场的现实依据 25 一 、理论依据 25 二、政策依据 27 H、思想依据 28 四、实践依据 28 第二节建立城乡统一建设用地市场后不同利益主体分析 30 一 、中央政府 30 二、地方政府 31 H、农地所有者及农民个人 31 四、建设用地的使用者 32 第H节建立城乡统一建设用地市场的优势及问题 32 - 、有利于理顺政府与农户么间的经济关系 32 二、有利于对房价的调控及±地资源管理 33 H、有利于杜绝征地过程中的腐败 33 VIII四、建立城乡统一建设用地可能存在的问题 33 第四章建立城乡统一建设用地市场的政策建议 35 第一节止地产权制度改革 35 一 、±地产权主体的有效确立 35 二、构建完整的建设用地产权使用体系 36 兰、±地产权的平等科学流动 36 第二节征地制度的有效改革 37 一 、详细界定公共利益的范围 37 二、建立和完善科学合理的征地补偿机制 38 兰、建立完善统一的地价体系 39 第兰节做好城乡统一建设用地市场的配套改革 40 一 、发挥王地税收的调节作用 40 二、建立农民的化会保障制度 43 H、建立一体化的城乡建设用地市场中介服务 4日 结论和展望 47 一 、本文的主要结论 47 二、问题及研巧展望 48