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地方政府融资平台问题分析与转型发展研究-以A平台公司为例_硕士论文

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更新时间:2020/7/10(发布于广东)

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文本描述
I 摘要 地方政府融资平台的产生和发展,一定程度上减轻了城市化建设的资金压力, 降低了区域性金融风险,促进了地方经济的增长,特别是对民生、公益事业的发展 做出了积极贡献,有着极具重要地位。但由于平台存在着现代化企业治理体系缺失、 经营体制不够健全、运营能力不强、经营效益不高等问题,它所面临的的风险正在 逐渐聚集。地方政府与其所建融资平台存在着千丝万缕的联系,加上平台在区域性 金融体系中处于重要位置,风险极易转嫁到地方政府和银行等金融机构,威胁到区 域经济的发展。有效推进地方政府融资平台转型改革势在必行。 本文通过选取 A 平台公司这样一家地方政府融资平台为具体研究对象,审慎 寻找 A 平台公司发展过程中存在的问题,通过实际分析问题,为 A 平台提供具体 转型发展方向指引,更好的帮助其度过难关,力求成为当地资产规模大、专业化水 平强、市场影响力显著、兼顾社会服务和自身持续发展的城市综合运营商。 本文首先以公共物品理论和财政分权理论为基础,梳理了国内外相关研究现 状。接着从管理体制、财务结构、财务质量、债务情况及融资渠道等多方面论述了 A 平台公司所存在的各种问题。其次,对 A 平台公司在转型发展中所面临的内外 部环境进行了分析,进一步探索针对 A 平台公司的问题解决方案,并提出推进转 型发展的具体实施要点,为其他地方政府平台公司提供借鉴。以期在中国特定经济 环境下,进一步探索地方政府融资平台转型的途径与措施,为其改革转型提供参考 对策。 整合梳理后,提出 A 平台公司的转型发展策略为:通过健全公司法人治理结 构、建立专业人才临聘库实现管理机制转型;通过坚持公益性搭配市场化的道路、 分设国有资本运营和投资公司、推动国企混合所有制改革实现体制转型;通过资产 证券化、债券创新品种实现融资渠道转型;通过确保业务实现政企分离、坚持市场 化发展,拓展业务范围、创造现金流入,盘活存量资产、化解存量债务等路径实现 业务转型。 关键词:地方政府,融资平台,问题分析,国企改革,转型发展ABSTRACT II ABSTRACT The emergence and development of local government financing platforms have alleviated the financial pressure on urbanization construction, reduced regional financial risks, and promoted the growth of local economy, especially made contributes to the development of people's livelihood and public welfare undertakings. Has a vital status. However, due to the lack of modern enterprise governance system, inadequate management system, weak operational capability, and low operating effectiveness, local government financing platforms are facing increasing risks. Local governments are inextricably linked with the financing platforms they built, and the platforms are important roles in the regional financial system, risks are easily transferred to local governments, banks and other financial institutions, threatening the local economy. It is imperative for local government financing platforms to have effective reform. This thesis selects A platform as research object, finding out the problems existing in platform A prudentially. And provides a practical direction of transformation development to better help A deal with the difficulties, striving to become a comprehensive city operator with large-scale assets, high level of specialization, significant market influence, and giving consideration to both social benefits and self- development. Literature reference research, case logic reasoning, financial data analysis and other methods are used in the thesis. Firstly, basing on the theory of Public Goods, Fiscal Decentralization, the research status at home and abroad is summarized. Then it introduces the basic situation ofAplatform companyfrom management system, financial structure, financial quality, debt situation, financing channels, and other aspects. Then it analyzes the internal and external environment A faced. Finally, further explores A ’s problem, and puts forward specific implementation points for A’s transformation, providing references for other local government platforms. Trying to find out further explore ways and measures for the platforms’ transformation developments, broadening the ways for the local government financing platforms, and providing implementation recommendations for their reforms and transformations. Through combing, it is proposed that the transformation development strategy of A platform company is , a) to realize the transformation of management system byABSTRACT III perfecting the corporate governance structure, and establishing a professional talent expert library; b) to achieve institutional transformation by matching public welfare and marketization, dividing state-owned capital to operation and investment company, promotingmixedownershipreform;c)toattain financingchanneltransformationbyasset backed securitization, innovative bonds. d) to obtain business transformation by separating business of government and enterprise, adhering to market-oriented development, expanding business scopes, creating cash inflows, revitalizing existing assets, resolving stock debts, etc. Keywords: Local Government, Financing Platforms, State-owned enterprise reform, Problem Analysis, Transitional Development目 录 IV 目 录 第一章 绪论........ 1 1.1 选题背景与意义..... 1 1.2 研究目的........ 2 1.3 研究的主要内容与方法.. 2 1.3.1 研究的主要内容... 2 1.3.2 研究方法...... 2 1.4 研究的创新点与不足之处....... 3 1.4.1 研究的创新点....... 3 1.4.2 研究的不足之处... 4 1.5 论文框架........ 4 1.6 本章小结........ 4 第二章 相关理论及文献综述....... 6 2.1 地方政府融资平台的理论基础........ 6 2.1.1 相关理论概述....... 6 2.1.2 地方政府职能与地方政府融资...... 7 2.2 地方政府融资平台概念与功能........ 7 2.2.1 地方政府融资平台的概念..... 7 2.2.2 地方政府融资平台的功能..... 8 2.3 地方政府融资平台转型.. 9 2.3.1 地方政府融资平台转型动因. 9 2.3.2 地方政府融资平台转型的主要方向....... 9 2.4 本章小结...... 10 第三章 A 平台公司的现状与问题.......11 3.1A 平台公司概述 .....11 3.1.1A 平台公司介绍 ...11 3.1.2A 平台公司治理机制 ... 12 3.1.3A 平台公司经营情况 ... 13 3.1.4A 平台公司财务情况 ... 14 3.2A 平台公司存在的问题 . 20 3.2.1 管理体制不够科学,机制保障缺失..... 20目 录 V 3.2.2 资产结构不尽合理,偿债风险较大..... 20 3.2.3 融资方式缺乏创新,政策受限较多..... 21 3.2.4 业务经营存在风险,发展后劲不足..... 22 3.3 本章小结...... 22 第四章 A 平台公司发展环境分析...... 24 4.1 经济与政策环境... 24 4.1.1 宏观经济环境..... 24 4.1.2 区域经济环境..... 24 4.1.3 政策环境.... 25 4.2 行业环境...... 25 4.2.1 行业发展态势..... 25 4.2.2 行业转型趋势..... 27 4.3 内部环境...... 28 4.3.1A 平台公司资源与业务分析 28 4.3.2A 平台公司盈利与偿债能力分析 . 31 4.4 本章小结...... 33 第五章 A 平台公司转型发展方案与实施... 34 5.1A 平台公司转型发展目标 ...... 34 5.1.1 实现市场化转型. 34 5.1.2 完善资产结构..... 35 5.1.3 拓宽融资渠道..... 35 5.1.4 开展产业升级..... 36 5.2A 平台公司转型发展方案设计 ....... 36 5.2.1 体制转型.... 36 5.2.2 管理机制转型..... 37 5.2.3 融资渠道转型..... 38 5.2.4 业务转型.... 40 5.3A 平台公司转型方案实施要点 ....... 42 5.3.1 理清与政府的关系...... 42 5.3.2 合理提高自身资信...... 43 5.3.2 妥善处置存量债务...... 45 5.3.3 正确运作“公益类”国有企业.... 46 5.3.4 推动外部保障措施及配套改革.... 46目 录 VI 5.4 本章小结...... 46 第六章 结论...... 48 致 谢....... 50