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B1_京津冀协同发展的机制与模式研究(总报告)35页

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的关键,实现功能互补、融合、协调的高水平协同是协同发
展目标。在此基础上具体分析京津冀协同发展机制与模式的
现实情况,得出主要结论。目前三地的协同发展仍存在以下
问题:一是河北发展水平亟待提升,京冀内部城乡差距较大;
二是津冀产业存在同构现象,市场机制发育不足;三是三地
创新要素配置失衡,联合创新机制尚未形成;四是生态补偿
存在政府与市场功能失调,补偿标准与方式不完善;五是财
税协商机制尚不完善,公共服务的常态化供给机制仍需优化
为此,本文提出要通过创新协同机制和协同模式两条路径来
促进京津冀城市群实力提升与经济结构优化,推进空间优化
与协调发展
关键词:京津冀协同发展协同机制协同模式
一研究背景与研究意义
(一)纵观世界——建立跨域协调机制是提升地区竞争力的重要
途径
当前,世界竞争格局发生重大变化,竞争日趋激烈。市场主体经历了
由个体竞争向团队竞争的转变;市场组织经历了由企业竞争向价值链竞
争、产业竞争向产业链竞争的转变;区域空间经历了由单个城市竞争向城
市群竞争的转变。在这种背景下,世界各国、各地区纷纷融入区域融合发
展的浪潮,积极探索多边合作组织、合作论坛等区域融合发展的新机制,
从而实现区域自身和整体的利益最大化。如G20峰会、亚洲经济合作组织
的博鳌亚洲论坛、亚太经合组织的领导人非正式会议等,都是为跨行政边
界的国家或地区搭建的区域合作机制与平台。这些沟通与协调机制的建立
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在一定程度上避免了地区冲突,有效地促进了区域经济合作,提升了地区
整体竞争力
(二)审视国内——探索跨域协调机制是实现区域协调发展的必
然选择
探索跨行政区边界的合作机制不仅是国际性的前沿课题,也是我国现阶
段迫切需要研究的重要领域。我国经济发展已经由改革开放以来的“调动
行政单元积极性”的发展阶段过渡到“突破行政区划联合发展、协同发展”
的区域发展阶段。随着市场经济体制的逐步完善,政府管理体制改革也初见
成效。“分灶吃饭”这种行政区独立发展的模式已接近瓶颈,政府和市场主
体都认识到实现跨区域多元主体的合作才是实现共同发展的必经之路。当
前,政府、企业和理论界跨区域的合作积极性空前高涨,而要实现跨行政区
的合作,关键是要构建一套常态化的合作机制与沟通机制,保持多元主体的
利益最大化
(三)聚焦京津冀——创新跨域协调机制是实现协同发展的有效
方式
完善和创新跨域协调机制是实现京津冀协同发展的关键环节。京津冀作
为一个区域整体,其协同发展面临着生态空间、交通设施、公共服务的协同
供给与协调配置,同时也面临着北京的“大城市病”、三地生态问题、区域
发展差距悬殊、城镇体系结构失衡、公共服务水平落差明显等现实瓶颈。要
解决京津冀城市群面临的区域发展不协调、不平衡问题,依然通过简单的跨
区域合作或发挥北京核心城市的辐射外溢作用是远远不够的。当务之急是聚
焦体制机制改革创新。中央及京津冀三地政府从统筹多元化的跨区域市场主
体,从总体规划、消除行政壁垒、构建统一市场等方面积极有序推进协同发
展,三地在产业合作、生态共建、服务共享等方面协同成效显著。但是,京
津冀区域合作的动力仍然主要来自自上而下的政府推力,自下而上的市场推
力仍需进一步挖掘。如何构建区域政府与市场合力的协同机制?如何创新产
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业、科技、生态、交通、财税体制等领域的跨域协调机制?这些都是实现京
津冀协同发展亟待研究的重大课题
二理论基础与分析框架
(一)理论探讨
城市群的协同发展机制本质上是一套保障城市群内部要素自由流动与高
效配置、产业有序转移与配套服务、科技成果异地转化与推广、公共服务均
等化、生态共建共享的复合系统。具体来看,城市群协同发展机制是经济系
统、社会系统、生态系统、空间分工系统的相互联系与耦合(毛汉英,
2017;王浩等,2017),包括产业疏解、转移与承接机制(马淑萍,2016;
王辉、张明,2016;周桂荣、任子英,2017)、城乡系统耦合与空间分工机
制(王建廷、黄莉,2015)、环境协同治理机制(郭炜煜,2016;李惠茹
等,2016;何树臣等,2016);人口调控、结构优化与基本公共服务均等化
保障机制(高树兰,2016;辜胜阻等,2017;李国平、罗心然,2017);交
通基础设施联通机制(李玉涛,2015;孙明正等,2016);创新主体协同机
制等(陈诗波等,2015;李京文、李剑玲,2016;颜廷标,2016;郭斌,
2016)。因此,要实现城市群的协同发展,需建立和创新长效机制,使城市
群内部各城市立足比较优势,发挥“1+1+1+…>n”的协同效应,实现
城市群整体经济、社会、生态的综合效益最优化
推进京津冀城市群协同发展的当务之急是创新协同发展机制与模式。一
方面是要建立统筹三地的协调机制。在政府层面,目前京津冀地区在政府的
横向协调方面已经建立联席会议制度,未来应探索建立城市群管理协调模
式,完善统筹“三地四方”的协调机制,同时要编制并公布京津冀协同发
展的专项规划(方创琳,2017)。在市场层面,跨区域商会、协会、联盟等
市场组织引导要素高效配置的机制有助于非首都功能的异地对接和区域市场
融合(周立群,2016)。在土地利用方面,《全国土地利用总体规划纲要
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